新華社北京6月1日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對海南自由貿易港建設作出重要指示指出，在海南建設自由貿易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經貿規則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿易港。要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。
習近平強調，海南省要認真貫徹黨中央決策部署，把準方向、敢于擔當、主動作為，抓緊落實政策早期安排，以釘釘子精神夯實自由貿易港建設基礎。中央和國家有關部門要從大局出發，支持海南大膽改革創新，推動海南自由貿易港建設不斷取得新成效。
海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島，到2025年將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。
關于全面建成小康社會補短板問題
習近平
第一，全面建成小康社會取得決定性進展。黨的十八大以來，我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，攻堅克難，砥礪前行，全面建成小康社會取得歷史性成就。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰略構想以來，經過幾代人一以貫之、接續奮斗，總體而言，我國已經基本實現全面建成小康社會目標，成效比當初預期的還要好。作出這個重要判斷，是有充分依據的。
——從綜合發展指標看，我國經濟實力大幅躍升，2018年經濟總量90萬億元，人均國內生產總值折合約9770美元，在中等收入國家中位居前列。從人類發展指數看，2017年在世界189個國家和地區中我國排在第86位。我國城鎮化率接近60%，高于中等收入國家52%的平均水平。
——從人民生活水平看，黨的十八大確定的2020年城鄉居民人均收入比2010年翻番目標，可以如期實現。脫貧攻堅戰取得決定性進展，到2018年底農村貧困人口還有1660萬人，2012年底以來累計減少8239萬人，成效舉世公認。我國形成了世界上規模最大的中等收入群體，如以家庭年收入10萬元至50萬元作為標準，已超過4億人。2018年全國居民恩格爾系數（食品占居民消費支出比重）已降至28.4%。家電全面普及，汽車快速進入尋常百姓家，2018年全國居民每百戶家用汽車擁有量為33輛，高于新加坡和香港；住房條件顯著改善，2017年我國城鎮和農村居民人均住房建筑面積分別為36.9和46.7平方米，高于一些發達國家。
2020年5月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山西考察。這是5月11日下午，習近平在大同市云州區西坪鎮坊城新村技能培訓服務站，察看黃花產業相關產品展示。 新華社記者 謝環馳/攝
——從基礎設施和公共服務看，九年義務教育全面普及，高等教育正在由大眾化階段進入普及化階段，毛入學率2018年已達48.1%。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人均預期壽命2017年達76.7歲，比世界平均預期壽命高4.2歲。我國農村居民接入電力的比例為100%（2016年），飲用安全水源的人口比例達95.8%（2015年），均遠高于87.4%和71%的世界平均水平。
國際社會普遍贊賞我國發展成就，認為中國是發展中國家的“優等生”。這印證了我國發展水平和人民生活水平是實實在在的。
第二，正確認識全面建成小康社會面臨的短板問題。目前，全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補上。黨的十八大明確了全面建成小康社會的新要求，這就是我們的衡量標準，不宜再作調整。要聚焦短板弱項，實施精準攻堅。工作中要把握好以下幾個關系。
一是把握好整體目標和個體目標的關系。全面建成小康社會是國家整體目標，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區、所有市縣、所有人屆時都要翻番，更不意味著不同區域、不同人群屆時都同步達到全國平均水平。我國發展不平衡，城鄉、區域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主義。對此，思想上要統一認識、廣泛宣傳。
二是把握好絕對標準和相對標準的關系。在全面建成小康社會目標要求中有的是絕對指標，比如脫貧，是指在現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困?，F行標準是指農村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價），這與“兩不愁三保障”要求是一致的。同時，也有不少相對指標，如環境改善方面，要求劣Ⅴ類水體比例低于5%，這類指標將來還要持續改善。
三是把握好定量分析和定性判斷的關系。全面建成小康社會和完成“十三五”規劃在時間節點上是一致的?？梢哉f，完成了“十三五”規劃主要指標任務，也就實現了全面建成小康社會目標。衡量全面小康社會建成與否，既要看量化指標，也要充分考慮人民群眾的實際生活狀態和現實獲得感。
在科學評估進展狀況的基礎上，我們要對全面建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務進行認真梳理。
從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數不具備自我發展能力和條件。對照“兩不愁三保障”要求，4個方面問題比較突出：一是看不上病和看不起病問題；二是貧困家庭孩子輟學問題；三是部分貧困人口仍住危房問題等；四是還有100多萬貧困人口沒有解決飲水安全問題。
從區域看，主要是深度貧困地區。要重視3種情況：一是“三區三州”地區，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是“短板中的短板”。二是“三區三州”以外的中西部地區深度貧困縣，這些地區多是革命老區、邊疆地區，貧困人口比例大，基礎設施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區，大多屬于發展嚴重滯后、生態非常脆弱的地區，產業基礎普遍較弱，脫貧成果有得而復失的隱憂。
2020年3月29日至4月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江考察。這是3月31日，習近平在杭州西溪國家濕地公園察看濕地保護利用情況。 新華社記者 燕雁/攝
從領域看，主要是生態環境、公共服務、基礎設施等方面短板明顯。重點地區大氣污染治理任務艱巨，秋冬季重污染天氣多發，長江流域生態保護修復任務繁重，城市黑臭水體、農村環境臟亂差問題突出。貧困地區的教育、醫療底子薄弱。貧困地區水電路訊等基礎設施狀況較差，很多地方沒有打通“最后一公里”。此外，金融等領域風險隱患有待進一步防控和化解。
第三，下一步重點任務和工作要求。現在距全面建成小康社會收官還有不到兩年時間，要集中優勢兵力打殲滅戰。
一是要全面完成脫貧攻堅任務。要一鼓作氣、連續作戰，以更加有力的舉措、更加精細的工作，確保脫貧攻堅任務全面完成。要避免浮躁情緒，堅持目標不變、靶心不散，把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”面臨的最后堡壘。要堅決克服“數字”脫貧、“指標”脫貧等問題，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊。
2020年1月19日至21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到云南，看望慰問各族干部群眾，向全國人民致以新春祝福。這是19日下午，習近平在騰沖市清水鄉三家村中寨司莫拉佤族村村民李發順家察看，了解居住環境。 新華社記者 謝環馳/攝
二是要解決好重點地區環境污染突出問題。要打好污染防治攻堅戰，實現到2020年的階段性目標。要著重抓好京津冀等重點地區大氣污染治理，加強長江經濟帶生態環境保護，堅決治理“散亂污”企業，推進北方地區清潔取暖，抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業污染、機動車排放污染等城市環境突出問題。要全面開展農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動農村人居環境明顯改善。
三是要加快民生領域工作推進。要加大對義務教育、基本醫療、住房和飲水安全、育幼養老等方面投入，解決好部分群眾上學難、看不起病、住危房等急迫的現實問題。要加強農村水電路訊等基礎設施建設和危房改造，建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。要推進易地扶貧搬遷和后續產業發展、社會治理有機統一。
四是要健全社保兜底機制。要完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，實現應保盡保，確保兜住基本生活底線。要把貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障范圍，完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題。同時，要堵塞漏洞，防止騙保和養懶。
全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。各級黨委和政府要認真履行主體責任，各級領導干部要咬定目標、真抓實干，團結帶領廣大人民群眾不懈奮斗。各地發展水平有差異，全面建成小康社會收官階段的工作也應各有側重。中西部欠發達地區特別是集中連片特困地區和深度貧困地區，要繼續集中優勢兵力堅決啃下硬骨頭、完成硬任務。中西部發展水平相對好些的地區，要按照既定部署完成剩余脫貧任務，鞏固脫貧成果，增強可持續性。東部一些地區發展水平較高，要在目前發展基礎上向基本實現現代化發力，同時持續做好東西協作扶貧和對口支援工作，這也是硬任務。要引導全社會正確認識全面建成小康社會目標，客觀真實反映仍存在的短板和不足，防止不切實際吊高胃口，避免盲目攀比。要及時回應社會關切，形成良好預期，堅定發展信心。
當前，我們既要為全面建成小康社會跑好“最后一公里”，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。要結合研究制定“十四五”規劃，部署好全面建成小康社會之后的發展，實現“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。
※這是習近平總書記2019年4月22日在中央財經委員會第四次會議上講話的一部分。
政府工作報告
——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理 李克強
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。
這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果。當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發展目標任務。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年，我國發展面臨諸多困難挑戰。世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，國內經濟下行壓力加大。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。
——經濟運行總體平穩。國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。
——經濟結構和區域布局繼續優化。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續發揮主要拉動作用。先進制造業、現代服務業較快增長。糧食產量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮化率首次超過60%，重大區域戰略深入實施。
——發展新動能不斷增強?？萍紕撔氯〉靡慌卮蟪晒?。新興產業持續壯大，傳統產業加快升級。大眾創業萬眾創新深入開展，企業數量日均凈增1萬戶以上。
——改革開放邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新突破。減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，制造業和小微企業受益最多。政府機構改革任務完成。“放管服”改革縱深推進。設立科創板。共建“一帶一路”取得新成效。出臺外商投資法實施條例，增設上海自貿試驗區新片區。外貿外資保持穩定。
——三大攻堅戰取得關鍵進展。農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續推進，主要污染物排放量繼續下降，生態環境總體改善。金融運行總體平穩。
——民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元?；攫B老、醫療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村危房改造深入推進。義務教育學生生活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬人。
我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，極大激發全國各族人民的愛國熱情，匯聚起奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。
我們加強黨風廉政建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，為基層松綁減負。
中國特色大國外交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動，習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞信峰會、上海合作組織峰會、東亞合作領導人系列會議、中歐領導人會晤、中日韓領導人會晤等重大活動。積極參與全球治理體系建設和改革，推動構建人類命運共同體。經濟外交、人文交流卓有成效。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。
各位代表！
新冠肺炎疫情發生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在黨中央領導下，中央應對疫情工作領導小組及時研究部署，中央指導組加強指導督導，國務院聯防聯控機制統籌協調，各地區各部門履職盡責，社會各方面全力支持，開展了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。廣大醫務人員英勇奮戰，人民解放軍指戰員勇挑重擔，科技工作者協同攻關，社區工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環衛、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民、湖北人民堅韌不拔，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物。中華兒女風雨同舟、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長城。
在疫情防控中，我們按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作。及時采取應急舉措，對新冠肺炎實行甲類傳染病管理，各地啟動重大突發公共衛生事件一級響應。堅決打贏武漢和湖北保衛戰并取得決定性成果，通過果斷實施嚴格管控措施，舉全國之力予以支援，調派4萬多名醫護人員馳援，快速擴充收治床位，優先保障醫用物資，不斷優化診療方案，堅持中西醫結合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延長全國春節假期，推遲開學、靈活復工、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決控制傳染源，有效遏制疫情蔓延。加強藥物、疫苗和檢測試劑研發。迅速擴大醫用物資生產，短時間內大幅增長，抓好生活必需品保供穩價，保障交通干線暢通和煤電油氣供應。因應疫情變化，適時推進常態化防控。針對境外疫情蔓延情況，及時構建外防輸入體系，加強對境外我國公民的關心關愛。積極開展國際合作，本著公開、透明、負責任態度，及時通報疫情信息，主動分享防疫技術和做法，相互幫助、共同抗疫。
對我們這樣一個擁有14億人口的發展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，一季度經濟出現負增長，生產生活秩序受到沖擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，不失時機推進復工復產，推出8個方面90項政策措施，實施援企穩崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發放貼息貸款。按程序提前下達地方政府專項債券。不誤農時抓春耕。不懈推進脫貧攻堅。發放抗疫一線和困難人員補助，將價格臨時補貼標準提高1倍。這些政策使幾億人受益，及時有效促進了保供穩價和復工復產，我國經濟表現出堅強韌性和巨大潛能。
各位代表！
去年以來經濟社會發展和今年疫情防控取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心支持中國現代化建設和抗擊疫情的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數干部不作為、不會為。一些領域腐敗問題多發。在疫情防控中，公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節，群眾還有一些意見和建議應予重視。我們一定要努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。
二、今年發展主要目標和下一階段工作總體部署
做好今年政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
當前和今后一個時期，我國發展面臨風險挑戰前所未有，但我們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發展必將充滿希望。
綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務;城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3.5%左右;進出口促穩提質，國際收支基本平衡;居民收入增長與經濟增長基本同步;現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風險有效防控;單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。
需要說明的是，我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。
積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。
就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。
脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。加強重大風險防控，堅決守住不發生系統性風險底線。
今年已過去近5個月，下一階段要毫不放松常態化疫情防控，抓緊做好經濟社會發展各項工作。出臺的政策既保持力度又考慮可持續性，根據形勢變化還可完善，我們有決心有能力完成全年目標任務。
三、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業
保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。
加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。
推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。
強化對穩企業的金融支持。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。
千方百計穩定和擴大就業。加強對重點行業、重點群體就業支持。今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。
四、依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能
困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。
深化“放管服”改革。在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大中小企業融通發展。以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。
推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。
提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。
優化民營經濟發展環境。保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。
推動制造業升級和新興產業發展。大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。
提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。
深入推進大眾創業萬眾創新。發展創業投資，增加創業擔保貸款。深化新一輪全面創新改革試驗，新建一批雙創示范基地，堅持包容審慎監管，發展平臺經濟、共享經濟，更大激發社會創造力。
五、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變
我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。
推動消費回升。通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。發展養老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。
擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。
深入推進新型城鎮化。發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。
加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。
實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢復。
提高生態環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快?；飞a企業搬遷改造。壯大節能環保產業。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。
保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。
六、確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收
落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措，保障重要農產品供給，提高農民生活水平。
堅決打贏脫貧攻堅戰。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
著力抓好農業生產。穩定糧食播種面積和產量，提高復種指數，提高稻谷最低收購價，增加產糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規侵占耕地行為，新建高標準農田8000萬畝。深化農村改革?；謴蜕i生產。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。
拓展農民就業增收渠道。支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務。增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件。
七、推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤
面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。
促進外貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點?；I辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。
積極利用外資。大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放綜合試點。營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。
高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發展。
推動貿易和投資自由化便利化。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區域全面經濟伙伴關系協定，推進中日韓等自貿談判。共同落實中美第一階段經貿協議。中國致力于加強與各國經貿合作，實現互利共贏。
八、圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展
面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好。
加強公共衛生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。深入開展愛國衛生運動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。
提高基本醫療服務水平。居民醫保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。促進中醫藥振興發展。嚴格食品藥品監管，確保安全。
推動教育公平發展和質量提升。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。推進一流大學和一流學科建設。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。要優化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。
加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近3億人領取養老金，必須確保按時足額發放。完善退役軍人優撫安置制度。做好因公殉職人員撫恤。擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業人員再就業敢創業。
豐富群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物等事業。加強公共文化服務，籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民健身，使全社會充滿活力、向上向善。
加強和創新社會治理。完善社區服務功能。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業等健康發展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群眾合理訴求。開展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設。依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中國。
強化安全生產責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發生。
各位代表！
面對艱巨繁重任務，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，堅持政務公開，提高治理能力。要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。
各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規律，一切從實際出發，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創精神，以更大力度推進改革開放，激發社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是我們戰勝一切困難挑戰的底氣。廣大干部應臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發展、保民生。只要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，中國人民追求美好生活的愿望一定能實現。
今年要編制好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。
各位代表！
我們要堅持和完善民族區域自治制度，支持少數民族和民族地區加快發展，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。海外僑胞是祖國的牽掛，是聯通世界的重要橋梁，要發揮好僑胞僑眷的獨特優勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創輝煌。
去年以來，國防和軍隊建設取得重要進展，人民軍隊在疫情防控中展示了聽黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的優良作風。要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制。堅定維護國家主權、安全、發展利益。打好軍隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化國防和軍隊改革，提高后勤和裝備保障能力，推動國防科技創新發展。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。
我們要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任。支持港澳發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
我們要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一，我們一定能開創民族復興的美好未來。
應對公共衛生危機、經濟嚴重衰退等全球性挑戰，各國應攜手共進。中國將同各國加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進全球治理，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。中國堅定不移走和平發展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作，中國始終是促進世界和平穩定與發展繁榮的重要力量。
各位代表！
中華民族向來不畏艱難險阻，當代中國人民有戰勝任何挑戰的堅定意志和能力。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力完成全年目標任務，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
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