各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區和市產業集聚區管委會，市政府有關部門：
《駐馬店市支持肉牛奶牛產業發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。
2017年9月30日
駐馬店市支持肉牛奶牛產業發展
實 施 方 案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進農業供給側結構性改革重大部署，扎實推進我市畜牧業產業發展，根據《河南省人民政府關于支持肉牛奶牛產業發展的若干意見》（豫政〔2016〕87號）要求，現結合我市肉牛奶牛產業發展實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照種養結構調優、加工能力調強、經營規模調大、產業鏈條調長的總要求，以市場需求為導向，以轉變發展方式為主線，以實施肉牛奶牛產業化工程為載體，圍繞種植、養殖、加工、銷售關鍵環節，大力推進布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化，加大政策扶持力度，強化科技支撐，突出龍頭帶動，實施品牌戰略，將肉牛奶牛產業打造成我市的特色產業、優勢產業和品牌產業。
二、發展目標
到2020年，全市新增肉牛30萬頭，新增奶牛3萬頭，新增飼料玉米種植面積50萬畝，新增產值100億元。全市肉牛奶牛生產體系、經營體系、產業體系基本構建，糧經飼結構進一步優化，肉牛奶牛標準化規模養殖加快發展，精深加工水平顯著提升，市場銷售體系更加完善，一、二、三產業發展深度融合，城鄉居民消費量大幅增長。
三、重點任務
（一）調整種植結構
1.充分利用秸稈資源。發揮我市小麥、玉米、花生等秸稈產量大、營養豐富的優勢，大力發展草食畜牧業，抓好秸稈資源飼料化利用，積極推廣玉米全株青貯，秸稈黃貯微貯、加工和花生秧飼料化收購、儲存、加工等實用技術，促進過腹還田，提高農作物秸稈飼料化利用率。國家農作物秸稈綜合利用試點資金、農機補貼資金等向秸稈飼料化利用傾斜。(責任單位:市農業局、財政局、畜牧局、農機局)
2.積極推進糧改飼試點工作。以草食畜牧業發展帶動“糧改飼”結構調整，以“糧改飼”結構調整促進草食畜牧業發展。鼓勵肉牛奶牛養殖場、合作社通過訂單收購、流轉土地自種等形式，擴大飼用玉米、花生、苜蓿等飼料作物種植面積；支持專業飼草生產企業、種植合作社擴大飼草種植面積，提高青貯、加工能力。積極創造條件，爭取我市更多的縣區列入國家級、省級糧改飼試點縣范圍；在抓好國家級、省級糧改飼試點縣、國家振興奶業苜蓿發展行動計劃項目建設的前提下，啟動市級糧改飼試點，擴大試點范圍。利用國家、省、市糧改飼試點縣項目資金對玉米全株青貯、種植苜蓿的企業（合作社）進行獎補。到2020年，全市新增飼料玉米種植面積達到50萬畝，玉米全株青貯150萬噸，苜蓿種植面積2萬畝。(責任單位:市農業局、財政局、畜牧局、農機局)
（二）擴大養殖規模
1.加快良種推廣步伐。落實國家有關種質建設等扶持政策，支持夏南牛種公牛站、純種繁育場、肉牛（夏南牛）冷配示范站點建設，提高種質質量和供種能力。到2020年夏南牛原種場存欄核心群母牛3000頭以上，種公牛站夏南牛種公牛存欄60頭，建成夏南牛冷配示范站點200個。引進高產奶牛品種、推廣性控凍精技術，提高奶牛單產水平。(責任單位:市畜牧局)
2.推進肉牛養殖基地建設。大力發展肉牛規模養殖，引導龍頭企業自建或聯建一批起點高、規模大、配套設施齊全的現代化養殖基地。重點建設年出欄200頭以上的肉牛標準化育肥場，在泌陽、確山、上蔡、汝南、平輿等貧困縣建設母牛繁育基地。積極培育河南恒都、泌陽夏南?？萍奸_發公司、泌陽新鑫、西平啟明、西平森亞、平輿金恒、平輿恒泰、上蔡盛隆、上蔡欣然等龍頭企業，不斷擴大肉牛養殖規模，為加工企業提供優質牛源。利用國家現代農業生產發展畜牧類資金、國家基礎母牛擴群增量項目、省支持肉牛產業發展項目、市支持肉牛產業發展專項等項目資金，對新建、改擴建肉牛規模養殖場進行獎補。2017年，全市新增肉牛5萬頭；到2020年，全市新增肉牛30萬頭。(責任單位:市畜牧局、財政局、國土局、環保局)
3.積極建設優質奶源基地。重點在飼草飼料資源豐富、區域優勢明顯、奶業發展基礎好的上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、遂平縣發展集約化規模奶牛養殖；引導扶持正陽君樂寶、上蔡牛碩、平輿瑞亞、汝南汝豐等企業新建、擴建奶牛標準化規模養殖場，擴大養殖規模，保證生鮮乳供應。市財政根據新建、改擴建規模奶牛場新增畜位和引進高產優質奶牛給予獎補。2017年，全市新增奶牛1萬頭；到2020年，全市新增奶牛3萬頭。(責任單位:市畜牧局、國土局、財政局、環保局)
4.大力發展養牛合作社。積極發展肉牛（夏南牛）生產專業鄉、專業村，推行“龍頭企業+合作社+農戶”等經營模式，大力發展訂單式養殖，統一提供防疫、品牌、銷售等服務，幫助農民增收致富。引導龍頭企業、集體組織、農民等通過土地流轉、土地托管、農民承包土地經營權入股、扶貧到戶增收資金和小額貸款參股等途徑，興辦肉牛奶牛合作社。引導肉牛奶牛養殖場、合作社開發旅游觀光項目，發展休閑觀光“牛家樂”產業。(責任單位:市農業局、畜牧局、工商局、扶貧辦)
（三）提高加工水平
1.促進乳制品結構升級。加強政策扶持，采取市場化運作方式，強化乳企與奶源基地的利益聯結，實現利益共享。支持企業購置先進生產設備，擴大生產規模。鼓勵企業加大新產品研發力度，擴大巴氏奶、酸奶等低溫奶生產供應，開發嬰幼兒配方奶粉、奶酪等高附加值產品，延伸產業鏈條，提升產品檔次。大力開發學生奶市場，鼓勵引導規模奶牛養殖企業在符合現制現售生鮮乳許可條件的學校設立現制現售生鮮乳飲品店。加強飲奶知識宣傳，引導低溫奶消費。鼓勵乳品企業開展質量管理體系認證，嚴格落實產品標識制度，保障消費者知情權。(責任單位:市工信委、教體局、科技局、財政局、工商局、食藥監局、畜牧局)
2.大力發展肉牛產品精深加工業。加大招商引資力度，引進牛肉及其產品加工企業，開展肉牛屠宰、冷凍分割等初級產品和調理牛排、火鍋料理、休閑系列等中高端牛肉產品生產，滿足市場多元化、個性化需求。培育牛副產品綜合利用龍頭企業，推進皮、毛、骨、血、內臟等副產品精深加工。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點，培育壯大泌陽恒都肉牛（夏南牛）產業集群，到2020年建成集種質資源生產、技術研發、良種繁育、標準化規模養殖、屠宰加工、冷鏈物流、產品營銷于一體的集群全產業鏈條，產值達到500億元。(責任單位:市工信委、科技局、食藥監局、畜牧局)
3.培育知名品牌。鼓勵企業開發具有自主知識產權的新產品，創新產品品牌。引導支持泌陽恒都、西平啟明、正陽君樂寶、上蔡牛碩等龍頭企業開展“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)認證，培育打造肉牛奶牛“馳名商標”“地理標志商標”“河南著名商標品牌”，提高我市兩牛產品商標品牌美譽度和市場競爭力，市財政對獲得省級以上“馳名商標”的企業給予30萬元的獎勵。(責任單位:市財政局、工商局)
（四）完善銷售流通體系
1.加強市場建設。堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合，加強終端市場建設， 完善銷售網絡。鼓勵養殖場、加工龍頭企業、農民專業合作社等通過建立肉?；钚蠼灰资袌?、直營店、商超對接、“互聯網+”、冷鏈物流配送中心等方式擴大牛肉、奶產品銷售范圍。健全監測預警和信息發布機制，幫助企業和養殖場戶化解生產經營風險。(責任單位:市發改委、商務局、工商局、食藥監局、畜牧局)
2.開拓國際市場。支持龍頭企業發展跨境電子商務，促進牛產品進出口貿易。支持龍頭企業泌陽恒都公司進口優質活牛、冰鮮牛肉及其產品，提高加工產能。 (責任單位:市發改委、商務局、畜牧局)
四、保障措施
（一）強化資金支持。各級政府要持續加大資金投入力度，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本和民間資本投入，促進肉牛奶牛產業發展。在落實國家、省扶持肉牛奶牛產業發展政策的基礎上，市財政每年安排2000萬元專項資金，支持肉牛奶牛產業發展，主要用于新建、改擴建肉牛奶牛規模養殖場標準化建設、創新低溫奶銷售模式試點、開發旅游觀光“牛家樂”產業、“糧改飼”、獲得“馳名商標”的企業以及對在主板和新三板上市掛牌的肉牛奶牛養殖企業的獎補等。各縣區也要結合實際，制定扶持政策，加大投入力度，安排一定專項資金支持肉牛奶牛產業發展。(責任單位:市財政局、農業局、畜牧局)
（二）強化金融支持服務。在積極開展國家奶牛保險、省肉?；A母牛政策性保險的基礎上，繼續開展我市肉牛犢牛特色保險。鼓勵農發行、農業銀行、中原銀行、農信社、郵政儲蓄銀行等金融機構創新服務模式，根據肉牛奶牛產業的生產特點，延長貸款期限，增加授信額度，實行優惠利率，加大對肉牛奶牛產業的貸款支持力度。推動金融機構擴大縣域分支機構的貸款權限，實行優質、便捷的一站式審批制度，提高對肉牛奶牛產業的貸款審批效率。鼓勵融資擔保機構創新擔保業務，支持活體質押、保險單質押等反擔保，為肉牛奶牛產業提供融資擔保服務。鼓勵保險機構在貧困縣根據實際情況實行優惠費率。(責任單位:市金融辦、財政局、銀監局、保監局、人行駐馬店中心支行、畜牧局)
（三）加強科技支撐。堅持產學研相結合，積極組織龍頭企業與國家肉牛奶牛產業技術體系、科研院所、大專院校等對接，開展聯合技術攻關。支持肉牛奶牛產業化龍頭企業建立省級以上研發中心，推動實施重大科技專項，解決肉牛奶牛產業發展的重大科技瓶頸問題。積極開展良種選育、性控凍精應用、全混合日糧飼喂、標準化健康養殖等關鍵技術集成研究與推廣，不斷提升肉牛、奶牛單位產出水平和生產效率。加強基層畜牧獸醫推廣技術體系建設，開展技能服務型人才培訓，提升基層技術推廣骨干的服務能力。(責任單位:市科技局、畜牧局)
（四）加強質量安全監管。加強重大動物疫病防控體系建設，嚴格落實監測預警、集中免疫、檢疫監管、應急處置等綜合防控措施，提高動物疫病防控能力。堅持產管并重，加強質量安全監督管理，建立健全產業鏈質量安全追溯體系，落實企業主體責任和政府部門監管責任，著力構建從飼料獸藥、種植養殖、產品加工到運輸銷售的全過程質量安全監管體系，切實保障牛產品質量安全。(責任單位:市農業局、畜牧局、食藥監局)
（五）建立工作推進機制。市政府建立全市肉牛奶牛產業發展聯席會議制度，協調解決肉牛奶牛產業發展重大問題。市委農辦、市發改委、教體局、科技局、工信委、財政局、國土局、環保局、農業局、商務局、工商局、扶貧辦、金融辦、食藥監局、畜牧局、農機局等單位要按照責任分工，加強協調配合，發揮各自職能作用，形成工作合力。各縣區政府要依據本方案，結合當地實際，制定具體實施方案，明確目標任務和政策措施。強化督導考核，建立獎懲機制，確保各項政策措施落到實處，推動全市肉牛奶牛產業快速健康發展。(責任單位:市委農辦、市農業局、畜牧局)
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