加強人民政協民主監督工作的思考

    民主監督是人民政協的主要職能之一，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是民主政治運行程序中的重要環節，在政協的整體工作中占有十分重要的地位。切實有效地履行人民政協的民主監督職能是我國社會主義民主政治建設的重要內容，是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的重要方面，也是經濟建設和社會發展的客觀要求。加強人民政協民主監督職能已經成為十分受關注的問題，現結合個人學習，就加強人民政協民主監督談幾點粗淺的認識和看法。

    一、加強人民政協民主監督要深刻認識重大意義

    人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是我國政治體制的重要組成部分。1982年，在鄧小平領導下，民主監督作為人民政協的一項基本職能正式寫入政協章程，這是我國社會主義民主政治建設的重大成果。加強人民政協民主監督，充分發揮重要作用，對于加強和改善黨的領導，推進黨風廉政建設，改進政府工作，維護人民群眾利益，以及促進經濟發展、社會和諧穩定具有十分重要的意義。人民政協的民主監督是以協商討論和批評建議為主要形式的監督，本質上講是一種民主權利、民主形式和民主渠道。它不是權力對權力的制衡，而是民主對權力的約束，具有廣泛性、包容性、有序性等鮮明的特點。從民主監督的實踐來看，它在推動我國民主政治建設中發揮了重要作用。一是拓寬了民主渠道，有利于黨委政府充分了解民情，廣泛集中民智，實現決策的民主化、科學化。二是通過反映社會各階層的要求和愿望，使黨的各項方針政策更能體現最廣大人民的根本利益，從而密切黨同群眾的聯系，鞏固黨的執政基礎。三是有利于各民主黨派參政作用的發揮，促進基本政治制度的完善，更好地協調關系，化解矛盾，維護安定團結，為全面建成小康社會創造良好政治環境。四是有利于我們黨不斷加強自身建設，提高領導水平和執政能力，提高拒腐防變和抵御風險的能力。實踐表明，人民政協的民主監督在我國政治生活中具有獨特優勢和作用。我們要發展社會主義民主，就必須重視人民政協的民主監督，要建設社會主義政治文明，就必須加強人民政協的民主監督。

    二、加強人民政協民主監督需要明確重點內容

    人民政協民主監督的主要內容是：國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況。一是政治建設方面：就是國家基本憲法、法律、法規和規章的實施，重大方針政策和黨委政府重大決策部署的貫徹執行情況，黨和國家機關及其工作人員遵守中央八項規定精神、依法執政、依法行政、公正司法、效能建設和廉潔從政的情況，政協組織和政協委員所提意見建議的辦理，參加政協的單位和個人遵守政協章程、執行政協決議等情況。二是經濟建設方面：就是國民經濟和社會發展規劃及年度計劃、城鄉規劃、財政預算、重大改革方案的制定和執行，經濟社會發展戰略的實施，政府重大投資項目的實施，產業的發展規劃，加快政府職能轉變，推進行政審批制度改革，優化發展環境等情況。三是文化建設方面：就是創建文明城市，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德和社會誠信體系建設，健全正確輿論導向機制體制，加強文化遺產保護，豐富群眾文化生活，加快文化資源開發利用等情況。四是社會建設方面：就是創新社會治理體系，改進社會治理方式，有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，人民群眾關注的社會熱點、難點問題的處置解決，推進基本公共服務均等化以及重大民生工程的實施，維護社會和諧穩定等情況。五是生態文明建設方面：就是構建生態保障機制，生態環境綜合治理，推進生態文明建設，建設資源節約型、環境友好型社會等情況。

    三、加強人民政協民主監督需要健全工作機制

    人民政協民主監督主體除了團體外，還有個人，即政協委員。一是強化政協委員中的民主監督員隊伍作用。要實行政協集中委派政協委員擔任民主監督員制度，把政協委員中的特邀檢察員、監察員、審計員、教育督導員等，由過去職能部門分散聘任，改為由政協組織“統一委派”，即政協組織出面，與受監督部門協商，確定委派人數、職業或專業要求等；將民主監督員合理的監督意見以政協名義報送黨委、政府或相關部門。真正把政協委員團結在政協黨組和政協常委會的周圍，才能發揮監督優勢和合力。同時，要建立民主監督員服務管理制度，明確民主監督員的具體職責、工作方式方法、責任要求等，使政協委員由被動監督變成主動監督，由無序監督變成有序監督。二是強化政協機關特別是政協常委會在民主監督方面的統籌協調職能。充分發揮政協常委會作用開展民主監督，通過協商議政、調研視察開展專項民主監督等形式，加強對重大政策落實情況和重要民生工程的監督。確立政協各個專委會在民主監督服務管理方面的第一責任人地位，協調處理民主監督中的相關問題，推進民主監督工作有序、有效開展。落實具體負責民主監督工作的內部機構，逐步使之專業化、固定化，從而落實監督職責。三是建立完善政協民主監督的體系和網絡。在必要時，在各級政協成立專門機構——民主監督委員會，依照政協章程和中央相關文件等規定，履行民主監督的綜合職能。在各黨派、團體中建立若干監督小組，并專職開展相關民主監督工作。四是建立民主監督意見的跟蹤反饋機制。進一步明確黨政有關部門吸納、落實、反饋來自政協的監督意見辦理或采納的形式、方法和反饋時間要求等，以督導監督結果的落實，提高政協委員特別是民主監督員的積極性。黨政部門應在認真研究處理政協提交的民主監督信息后，及時將處理情況反饋給政協；政協組織應及時將處理情況反饋給提交民主監督信息的單位或個人，主動追蹤民主監督意見和建議的辦理情況、采納情況、整改情況，加強政府部門與政協委員之間的溝通與聯系，力促政協履行民主監督職能取得實效。

    四、加強人民政協民主監督需要加強和改善黨的領導

統一戰線工作是我們黨克敵制勝的重要法寶，也是黨全局工作的重要組織部分。堅持黨的領導，是共產黨與民主黨派合作共事的政治基礎，也是推進人民政協事業發展的根本保證。只有加強和改善黨對政協工作的領導，不斷推進政協工作的發展，才能發揮人民政協民主監督的重要作用。一是高度重視。要按照總攬全局、協調各方的原則，切實加強和改善對政協民主監督工作的領導，確保政協民主監督工作正確的政治方向。黨委要把政協工作擺在重要位置，列入重要議事日程，研究新情況，解決新問題。要充分發揮政協黨組作用，認真履行職責，保證黨的路線、方針、政策在政協工作中的貫徹落實。要加強政協組織隊伍建設，不斷提高整體素質。二是自覺接受政協民主監督。要把政協民主監督作為完善權力運行制約機制的重要環節，把政協民主監督中提出的意見建議作為決策的參考依據，把重視支持和自覺接受政協民主監督列入黨委、政府及其部門的重要工作內容。充分發揮政協作為協商民主重要渠道作用，對重大事項堅持協商于決策之前和決策實施之中。推進政協民主監督制度建設，確保政協民主監督有章可循、按章辦事，提高政協民主監督制度化、規范化、程序化和科學化水平。三是著力提高政協民主監督工作水平。政協黨組要切實發揮在政協民主監督工作中的領導核心作用，找準協商、監督、參與、合作的結合點，周密細致做好民主監督的組織實施工作，確保民主監督工作規范、有序、富有成效的開展。充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士民主監督的積極性，發揮政協專門委員會、界別活動組的組織平臺作用，切實加強對政協委員的服務和管理，不斷提高政協委員的履職能力和監督水平。

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