實施鄉村振興戰略，產業振興是基礎。目前，全國各地都在對鄉村振興如何破題、鄉村產業如何發展進行積極探索和實踐。近期，我們以“駐馬店市鄉村產業振興的路徑探索與實踐分析”為主題，深入到全市部分縣區、鄉村進行調研，以期為駐馬店市鄉村產業振興提供相關思考與建議。
一、全市農業產業發展的基本情況
駐馬店市委、市政府按照中央和河南省委關于推進鄉村振興戰略的總體要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進，充分挖掘鄉村多種功能和價值，聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，延長產業鏈條，培育發展新動能，加快構建現代農業產業體系，在鄉村產業振興方面創造了許多新經驗、新亮點。
（一）調優種植產業結構，提升了現代農業發展水平。近年來，駐馬店市堅持把發展糧食生產作為首要任務，堅持以市場需求為導向，圍繞農業供給側結構性改革這一主線，深入推進“四優四化”，積極調整優化種植產業結構，加大良種推廣普及和品質結構優化力度，調減效益低下的農作物種植面積，大力發展市場需求大、經濟效益高的優質小麥、優質花生、優質白芝麻等特色高效農作物，使供給質量效益不斷提升。2019年全市優質小麥種植面積達539.9萬畝，比2016年增加303.8萬畝；優質花生種植面積達515.7萬畝、比2016年增加154.8萬畝；優質白芝麻種植面積達80.6萬畝、比2016年增加26.6萬畝；玉米種植面積為422.9萬畝、比2016年減少184萬畝。農業種植產業結構的調整和優化，極大提升了我市現代農業的發展水平。
（二）加強基礎設施建設，為鄉村產業振興提供了保障。隨著各級對革命老區脫貧攻堅力度的加大，各類扶貧項目投入資金的增加，革命老區鄉村的基礎設施建設得到加強。市政府推進的“四好農村路”建設考評工作，有力提升了全市農村公路建設和質量。宿鴨湖水庫清淤擴容工程進展順利；110千伏上蔡變電站竣工投用；馬莊鐵路物流園、萬邦農產品物流園、福漢興公路物流港等重點項目順利推進；全市所有行政村建起了農家書屋；所有貧困村建起了文化廣場；99%的鄉鎮、85%的行政村通達有線電視；光纖網絡基本實現鄉村全覆蓋；快遞入村工程加快推進，已建成鄉鎮快遞綜合服務平臺173個，鄉鎮覆蓋率達到100%；全市已累計建成高標準農田674萬畝，農業灌溉面積達到802萬畝，節水灌溉面積達到223萬畝，農業生產條件得到有效改善；農村電子商務發展迅速，在全省率先完成益農信息社建設任務，覆蓋了90%以上的行政村。
（三）培育新產業新業態，促進了一二三產業融合發展。通過對新產業新業態的培育，有力促進了一二三產業的融合發展，并使產業鏈得到延伸、價值鏈得到提升、供應鏈得到保障。通過對觀光農業、休閑農業、農家樂等新業態的培育，使全市休閑農業經營主體發展到1190個，資產達42.2億元，實現年營業收入13.9億元，帶動4.7萬戶農民進入該領域。確山縣、遂平縣被確定為國家級休閑農業示范縣?，F代農業產業園區建設步伐加快，全市共建成各類農業產業園區58個，其中正陽花生現代農業產業園、泌陽夏南?，F代農業產業園被農業農村部、財政部批復為國家現代農業產業園。積極推進“互聯網+農業”發展模式，大力發展農村電子商務，培育來村網、金雀電子商務、晨鐘生物、天中農業等知名農村電商企業2800多家，建成益農信息社2144個，發展恒興、福和、恒都等物流企業600多家，形成了覆蓋市、縣、鄉、村四級的農產品現代物流配送體系。
（四）發揮龍頭企業作用，推進了農業產業化集群。駐馬店市堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發展農產品加工業，培育農業產業化聯合體，推進綠色食品業轉型升級。全市農產品加工企業發展到1685家，2018年實現總產值1631億元。其中，市級重點龍頭企業371家，國家級重點龍頭企業3家，省級重點龍頭企業50家。近年來引進的泰國正大、臺灣徐福記、瑞士雀巢、山東魯花、君樂寶、今麥郎、五得利、克明面業等一批國內外知名企業，不僅推動了駐馬店市農產品加工業的發展，而且對實施鄉村產業振興、促進工業轉型升級、提升對外開放水平、打造城市品牌發揮了重要作用。駐馬店市已成為全國最大的調味品生產基地和芝麻油生產基地，農產品加工業已成為駐馬店市第一支柱產業。培育成型的省級農業產業化集群21個，總量居全省第一位。農業產業化聯合體23家，有11家被省高標準糧田暨農業產業化集群發展工作領導小組命名為省級聯合體。
（五）實施脫貧攻堅，促進了鄉村產業的較快發展。駐馬店市委、市政府實施的產業扶貧三年行動計劃，推進了十五項產業脫貧工程，推行了十種帶貧模式，完善了利益聯結分配機制，把產業扶貧作為鄉村持續發展、貧困群眾穩定增收的主要途徑。在主導產業上強基礎、在特色產業上抓提升、在新興產業上求突破、在拉長產業鏈上下功夫、在帶貧模式上作文章、在龍頭帶動上謀長遠、在利益聯結機制上抓結合、在帶貧成效上求實效。把鄉村產業扶貧當作一場硬仗來打，培育了一大批扶貧產業。截至2018年底，全市累計發展扶貧車間233個，并網發電村級光伏電站985個，建成縣級電子商務服務中心7個、鄉級電子商務服務綜合站152個、村級電商服務點965個。2019年，全市已完成扶貧產業類項目695個。
（六）培育新型農業經營主體，促進了傳統農業生產與大市場的有效銜接。2015年以來，駐馬店市財政每年列支500萬元，用于獎勵發展規范、輻射帶動力強的新型農業經營主體；2018年、2019連續兩年市財政列支1500萬元，獎補優秀帶貧新型農業經營主體；2019年政府還專門安排100萬元獎勵新認定的省級以上示范社和家庭農場。截至目前，全市依法注冊的農民合作社達20328家，其中，國家級示范社48家，省級63家。發展家庭農場7039家，其中省級示范農場9家，農民合作社、家庭農場數量均居全省首位。培育成型農業產業化聯合體23家，其中省級聯合體11家。通過加大對新型農業經營主體的政策支持力度，使小型、分散的傳統農業生產與大市場進行了有效銜接，有效規范了管理能力，破解農業產業化發展的制約瓶頸。
（七）打造特色品牌，增強了鄉村產業競爭力。駐馬店市堅持以“三品一標”認證為抓手，大力發展“一鄉一業”和“一村一品”。充分挖掘、利用、發揮地方資源優勢，因地制宜發展特色種養、特色食品、特色制造和特色手工業等鄉村特色產業品牌，著力打造泌陽縣的夏南牛和香菇產業，平輿縣的白芝麻，汝南的蔬菜、麥草畫、東官莊的林特花卉苗木，正陽縣的花生，新蔡縣的小雜糧、遂平縣的彩葉花木等特色品牌。尤其是確山縣利用青山綠水紅土地資源優勢，大力實施質量品牌強縣戰略，發展優質、高產、高效的特色農產品品牌，打造了具有確山特色的“瓦崗紅薯”“瓦崗西瓜”“竹溝中藥材”“瘦肉型黑豬”“薄山湖松針魚”“留莊大米”等50多個品牌暢銷省內外。其中，“確山板栗”“確山夏枯草”已取得國家地理標志認證。
二、存在的問題及原因分析
（一）農業農村基礎設施依然薄弱。一是農田建設標準低。全市仍有400多萬畝中低產田，其中近150萬畝山崗丘陵地，缺乏灌溉條件，基本靠天收。即使已經開發的部分地塊因建設標準低，管護跟不上等原因，也存在旱不能澆，澇不能排的問題，全面實現“藏糧于地”的目標仍面臨較大挑戰；二是農業服務設施缺乏。隨著農村改革的不斷深入和農業生產的發展，倉儲、冷庫、烘干設備等農業服務設施建設滯后的問題仍然突出，一定程度上影響了農業的生產效益；三是農村基礎設施薄弱。在脫貧攻堅中，全市900多個貧困村的基礎設施得到了有效改善，但還有1800個非貧困村由于歷史欠賬較多，農村道路沒有成網，安全飲水、用電等基礎設施建設嚴重滯后，公共服務水平較低。
（二）三產融合程度不高。一是農產品加工業依然存在產業鏈條短、精深加工不足、產品附加值不高、農業多種功能拓展不夠等問題。全市小麥面粉加工業發展雖然較快，但加工的80%是普通粉，市場需求旺盛的專用粉供給量不足10%；二是三產融合程度不深。“農業+”發展的廣度與深度不足，農業與工業、旅游業、文化產業、物流業等產業的融合不夠緊密。雖然出現了農民電商專業合作社、訂單式農業、流轉承包農業等，真正將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高；三是由于農民的技能相對較低，抑制了先進技術要素的融合滲透。部分農民對鄉村旅游、農村電商等新業態認識不夠，電商扶貧產業人才缺乏，農特產品上行在助農增收方面的帶動作用不強，抑制了三產融合發展進程。全市農產品加工企業從事銷售、初加工者居多，能夠上聯市場、下聯農戶、中聯基地和從事精深加工的龍頭企業較少。觀光農業、休閑農業、鄉村旅游、健康養老等新興產業發展較慢、規模偏小、層次較低、缺乏科學規劃和有效布局。
（三）“三農”政策體系不夠健全。鄉村振興離不開完善的支農政策體系，但整體來看，目前全市農業農村政策支持體系還不夠健全。一是新型農業支持保護體系不完善。在市級層面，目前僅落實了種糧補貼、涉農資金整合等項改革，但支農政策體系轉型尚未完成，支持規模農業、綠色農業發展和社會化服務、農業保險等相關政策體系還未形成；二是糧食主產區利益補償機制和生態補償機制不完善。全市九縣一區雖然都被納入了糧食生產核心區建設，糧食生產功能區種植面積已達860萬畝，但目前各級對糧食主產區的利益補償機制和生態補償機制不完善，導致土地整理、發展綠色農業推進難；三是農業農村穩定投入機制不完善。截至目前，全市沒有形成一種自上而下全面覆蓋的長效投入機制，對農村產業發展、基礎設施建設和人居環境改善的投入，整體上仍以項目整合為主，嚴重制約了鄉村振興和農業農村工作。
（四）鄉村產業布局不夠合理。一產向后延伸不充分。多以供應原料為主，從產地到餐桌的鏈條不健全；二產連接兩頭不緊密。農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度較低，農產品加工轉化率較低；三產發育不足。鄉村生產生活服務能力不強，產業融合層次低，鄉村價值功能開發不充分，農戶和企業之間利益聯結不緊密。
（五）農業產業化水平不高。一是農業產業結構不夠優化。雖然近年來不斷加大農業產業結構調整力度，擴大優質小麥、優質玉米、花生、芝麻、食用菌、林果等種植規模，但傳統農作物種植面積的占比仍然偏大；二是農業抗風險能力較低。全市農業生產在抗御水災、旱災、雹災、雪災、病害、蟲害等自然災害方面還比較弱。尤其是面對非洲豬瘟病毒引起的家豬、野豬的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染病，顯得束手無策，損失慘重；三是農業生產規?；洜I水平偏低。目前全市土地流轉面積不足耕地面積的1/3,且與2017年相比呈下降趨勢。雖然全市新型農業經營主體有兩萬多家，但真正規模運營的農業合作社、家庭農場不足1000家，且在經營模式上耕作方法陳舊、種植技術落后、機械化程度較低；在經營方式上較為粗放，集約化生產程度較低，化肥、農藥使用不合理，不同程度的造成環境污染與土質退化。
（六）鄉村產業發展中的制約因素較多。一是鄉村產業發展普遍面臨人力資源短缺的難題，既缺少與市場經濟要求相適應的經管、營銷、電商、金融等實用型人才，也缺少“一懂兩愛”的三農干部隊伍；二是尚未建立有利于產業發展的、較為穩定的資金投入機制，沒有完全按市場化方式設立鄉村產業發展基金；鄉村產業發展項目融資難度較大，擔保難問題比較突出；稅收支持政策力度小，初創企業和中小企業希望獲得更多的稅收優惠政策支持，農村資源變資產的渠道尚未打通；三是一些現代農業配套設施用地和鄉村新產業新業態用地難以滿足，農村土地節約集約利用水平需進一步提升；四是村級集體經濟薄弱。有的僅靠有限的土地租賃、房屋出租、水庫承包等傳統的集體收入，缺乏有實力的集體企業。自身造血功能差，不能滿足群眾的需求，影響產業的發展；五是農業產業鏈較短，農業研發能力較弱，農產品加工業集中在產業鏈中的低端環節，倉儲、冷鏈物流體系不健全，有的縣尚未形成科研、生產、加工和銷售的完整產業鏈。
三、對策及建議
（一）加強基礎產業建設，構建現代農業產業體系。駐馬店市是農業大市，農業基礎產業是鄉村振興的重點。不僅需要各級黨委、政府加強對鄉村產業振興工作的領導、組織和協調，還要牢固樹立農村農業優先發展、產業振興引領發展的理念，加強對鄉村在政策、土地、資金、項目、基礎設施等方面的扶持，加大對水、電、路、訊、房和環保等基礎設施建設的投入力度。要研究出臺相關支持鄉村基礎產業發展的具體政策措施，確保資金支持產業振興、項目支撐產業振興、政策保障產業振興。要把產業振興作為實現脫貧攻堅和鄉村振興的首要任務和必要措施，以中國（駐馬店）國際農產品加工產業園為龍頭，加快建設平臺和載體，聚焦主導產業和特色優勢產業，突出一業一策，推行“九位一體”產業發展模式，即組建一套實戰的班子、設立一批產業基金、集成一套優惠政策、培育一批龍頭企業、扶持一批產業示范基地、建立一批人才實訓基地，創建一批產業研發聯盟和可依托的專家團隊、開發一批特色品牌系列產品，組建一批生產加工裝備，著力構建我市現代農業產業體系、生產體系、經營體系。
（二）堅持產業融合，增強經濟發展合力。要以縣級行政區為基礎，以建制鄉鎮為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業融合發展服務平臺，促進農業產業鏈延伸，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。一是支持經營主體融合發展。支持發展產業關聯度高、輻射能力強的大型產業化聯合體，積極發展優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體。鼓勵發展農業企業、農民合作社，與農戶采取訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體，發展壯大農民合作社。支持有條件的鄉村，建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體；二是促進業態融合發展。引導新型經營主體以規?；?、特色化、專業化經營為融合點，促進產業交叉融合，形成“農業”多業態發展態勢，推進規模種植與林牧漁融合，發展林下種養、稻魚蝦共生等業態。推進農業與加工流通融合，發展直供直銷、會員農業等業態。推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創新農業、親子體驗、休閑農業等業態；三是搭建產業融合載體。支持建設一批一二三產業融合、產加銷一體、產業鏈條完整的現代鄉村產業園，加快建設一批如平輿縣芝麻小鎮、正陽縣花生之鄉之類的產業園區，形成標準原料基地、精深加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，實現多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局。
（三）培育龍頭企業，拓展產業發展空間。一是引進培育一批龍頭企業。培育壯大十三香、大程糧油、一加一面粉、久久農科等一批本地骨干企業，支持徐福記、君樂寶恒都、魯花、今麥郎、花花牛等一批國內外知名企業在我市做大做強，拉長產業鏈，提升龍頭企業在產業發展中的帶動能力；二是引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，創建大型農業企業集團，打造知名企業品牌。鼓勵龍頭企業向重點產區和優勢區集聚；三是培育產業化聯合體。鼓勵、引導龍頭企業牽頭，與農民合作社、家庭農場、廣大農戶分工協作，組建要素優化配置、生產專業分工、收益共同分享的農業產業化聯合體。創建原料基地優、加工能力強、產品質量高、品牌效應大的示范聯合體。引導聯合體，完善利益聯結機制，發揮各主體優勢，提高農戶參與度，增強產業鏈競爭力；四是健全聯農帶農機制。扶持一批新型農業經營主體。在全市篩選1000家左右發展基礎好的新型農業經營主體給予重點扶持，擴大發展規模，提高經營水平，發揮示范帶動作用。引導新型經營主體與農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣“訂單收購分紅”“土地流轉優先雇用”“農民入股保底收益按股分紅”等多種利益聯結方式，創新土地經營權入股的實現形式，有序推進土地經營權入股農業產業化經營。
（四）發展特色產業，形成新的經濟增長點。圍繞優化產業結構，制定全市主導產業發展總體規劃，確定一批特色優勢產業，提高農業附加值，形成新的經濟增長點。要立足發揮本地資源優勢，確定體現本地特色和品牌優勢的主導產業，如特色種植、特色養殖、特色加工、休閑旅游、健康養老等產業。建設一批標準產業園區（基地）。加快推動正陽現代農業產業園建設，規劃建設現代農業科技產業園，提升泌陽夏南牛、平輿芝麻產業園等發展水平，發展優質小麥、優質花生、青貯玉米、芝麻、香菇、蔬菜、林果、中藥材等種植基地。創響一批“獨一份”“特別特”“好中優”的“土字號”“鄉字號”品牌，建設一批綠色優質高效特色產品基地，打造“一村一品”特色產業。發揮村鎮農業資源和自然生態比較優勢，發掘“人無我有、人有我優、人優我特”的稀有資源，推進整村開發，一村帶多村，多村連成片，形成特色產業生產規模和優勢。
（五）發展農產品加工業，拉長產業發展鏈條。引導農產品加工企業工藝技術“鳥槍換炮”、生產流程“機器換人”、營銷渠道“電商換市”，推動農產品加工企業由小變大，加工程度由初變深，加工產品由粗變精。不斷擴大平輿芝麻、正陽花生、泌陽花菇等產業的精深加工空間，拉長產業鏈，提升增值鏈，提高原料產品附加值，帶動農業增效，農民增收。建好農產品加工業基地，打造農產品加工業園區。加快推動中國國際農產品加工產業園區建設，建設一批有原料基地、有企業帶動、有科技引領、有服務配套的農產品精深加工園區。鼓勵縣鄉發展農產品精深加工，建成一批農產品加工專業村鎮和加工強縣，創建產業規模大、創新能力強、示范帶動好的全國農產品精深加工示范基地。
（六）挖掘生態資源，促進文化旅游產業發展。利用我市的青山、綠水和平原農業景觀資源優勢，挖掘本地蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉風民俗等優勢資源，調整農業種植結構，改善農業農村環境，拓展農業功能，開發特色產品，豐富文化內涵，建設設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、康養基地。提升“農家樂”“農事體驗”等傳統業態。探索農業主題公園、創意農業、深度體驗等新型業態。推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游品牌。通過土地流轉、拓展土地租金、房屋租賃、外出務工和自營收入等農民收入渠道，增強農民的自我造血、自我升值功能。盡快打造全市紅色文化旅游精品線路。充分挖掘紅色歷史文化、紅色軍事文化資源，加強紅色旅游文化資源開發前期的基礎性調查與研究，打造紅色旅游特色項目品牌，對紅色旅游宣傳品牌進行重新定位，打出“小延安——竹溝”“抗日民族英雄楊靖宇故鄉——古城李灣”“中共鄂豫邊區省委舊址——焦竹園”等宣傳品牌，加大力度開發孤山沖、雷崗戰役舊址、嵖岈山衛星人民公社舊址等紅色文化旅游資源，精心打造紅色旅游產業，助推革命老區的鄉村紅色文化旅游產業發展。
（七）堅持科技引領，打造創新創業人才隊伍。發展農村特色產業，必須依靠科技支撐。在對選育出的豫芝4號、豫豆19號、駐麥6號、駐大麥8號、創玉198、駐椒19等50多個農作物新品種進行推廣的同時，還要積極引進國內外新品種、新技術、新模式、新理念，進行試驗和推廣。要不斷優化農村創新創業環境，提升創新創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用，增強鄉村產業發展的內生動力。堅持以政策推動、鄉情感動、項目帶動，搭建能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉平臺，吸引各類人才到農村創業創新，鼓勵、引導和支持農民工返鄉創業。培養扶持一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人、建設一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間，促進農村經濟多元化產業發展。推行科技特派員制度，落實全省“萬名科技人員包萬村科技服務行動”，開展面對面的農技指導服務，鼓勵特派員領辦科技型企業和專業合作社，加大先進實用技術的推廣應用力度，加大推廣“科技示范基地+區域示范基地+基層推廣服務體系+農戶”農技推廣服務新模式。加強對農民進行實用技術方面的培訓，重點抓好專業大戶、農村致富帶頭人、科技示范戶的培訓，增強農民從事現代農業生產的本領。以科技培訓、信息咨詢、品牌建設、電商營銷等為重點，為農民提供更多市場運作方面的服務和指導，為鄉村產業振興提供智力支持和人才保證。
（第一作者：黃淮學院）
責任編輯：王建濤
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