西平縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任 張新
近年來，隨著國家監察體制改革的不斷深入，西平縣在推動監察職能向基層延伸方面進行了積極探索，實施了一系列“打通村居監督‘最后一公里’，實現監察監督全覆蓋”的舉措辦法。為檢驗措施成效、診斷問題不足、優化機制運行，西平縣紀委監委組成調研組，深入盆堯鎮、柏苑街道辦事處等鄉鎮（街道），通過走訪座談、現場考察、數據分析等方式，對村（居）監督委員會運行及廉情監督員制度執行情況進行調研。具體報告如下。
一、當前西平縣村居監督工作現狀及成效
西平縣位于河南省中南部，總人口88萬，下轄20個鄉鎮（街道、農場），全縣有35個居委會，250個行政村。從過去幾年收到的信訪舉報及處理的違紀違法案件的數據統計看來，80%的群眾訴求集中在村居，60%的違紀違法案件發生在農村。為整治農村“微腐敗”，凈化鄉村“微生態”，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，西平縣紀委監委從加強村居監督工作破題，制定印發《關于加強廉潔鄉村建設監督工作的實施意見》《關于村（居）廉情監督員工作指導意見》等，積極構建農村紀檢監察監督新格局，打通監督在基層的“神經末梢”，讓老百姓享受更多實實在在的監督“紅利”。
（一）完善組織機構，實現“無盲區、全覆蓋”。
健全群眾自治監督網絡。西平縣堅持黨內監督與群眾監督相結合，在縣紀委監委派出鄉鎮（街道）監察辦公室掛牌基礎上，進一步完善村（居）務監督委員會制度，285個行政村均成立村（居）務監督委員會，成員由3-5人組成，從非村民委員會成員的黨員中選舉產生；每個行政村聘請1名廉情監督員，由村（居）務監委會主任兼任，構建了以鄉鎮紀委監察辦、村（居）務監督委員會為主體，村（居）廉情監督員為補充的監督體系，實現了監督機構“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋”的目標。
推進基礎設施建設規范化。加強村（居）監督委員會規范化建設，各村居都在村委設立了專門的監委會辦公室，配置了桌椅、電腦、打印機等必要的辦公設備，統一懸掛了“村務監督委員會”“廉情監督工作辦公室”牌匾，刻印專用印章，相關制度上墻，印制《村（居）務監督委員會工作匯報本》《參加村（居）務監督會議記錄本》《廉情信息報告工作日志本》，由鄉鎮（街道）根據財政狀況統一劃撥工作經費，實現了管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監審有章子、活動有記錄、運轉有經費，為村（居）監委會開展監督工作提供了基礎保障。
（二）強化監督職責，解決“我是誰、監督誰”。
實行“雙亮”，即村（居）監委會成員、廉情監督員向群眾亮身份、亮職責。村（居）監委會經村（居）民大會或村（居）民代表大會選舉產生后，村（居）監委會主任全部聘請為廉情監督員，由鄉鎮（街道）頒發聘書，持證上崗，使其具有村（居）務監督委員會主任和廉情監督員雙重身份。監督內容、監督職責上墻公示，并在村民大會、黨支部大會上宣傳學習，不僅讓監督者明白“我是誰、監督誰”，還讓群眾知曉訴求的渠道、找到監督的組織，也使監督對象有了緊迫感和約束感。柏苑街道李莊楊村監委會主任楊中丑說：“有了廉情監督員證書，村（居）監委會就可以始終緊盯社區支部書記、居委會主任及其他村“兩委”干部，受理和收集村民有關意見建議，履行好對居務、財務管理等情況的有效監督”。柏苑街道紀工委在此基礎上，探索賦予廉情監督員問題線索直報權，其發現村“兩委”干部存在違紀違法問題時，可以書面或口頭及時報街道紀工委，提高了監督效能和力度。
采取“專培”，即由鄉鎮（街道）紀（工）委開展村（居）監委會成員、廉情監督員專題培訓和業務指導。為了使村（居）務監委會成員更清楚“我是誰、監督誰”，各鄉鎮（街道）采取專題培訓、座談會、流動現場會、考察學習等多種方式，開展廉情監督業務培訓和交流，今年以來全縣各鄉鎮（街道）共開展學習培訓40余場次，參訓人員500余人次。通過培訓，使村（居）監委會成員、廉情監督員明確了自己的職權職責，掌握了開展監督的基本方法步驟，促使村（居）監委會成員在履職過程中真正做到角色有定位，監督有目標。
（三）創新工作機制，弄清“怎么督、如何導”。
簡化監督工作機制。西平縣紀委監委將村（居）監委會、廉情監督員復雜的監督工作流程簡化為“問、審、告、評”四字方針。“問”就是通過收集群眾意見，發現反映集中和強烈的事情要向村（居）委會問出個所以然，向老百姓有個交待。“審”就是將決策評議、財務收支、工程項目建設、一事一議項目實施、惠民政策落實等的監督要點清單化，通過“填表格”、“劃對號”的方式照單審核，實現對村（居）務、財務管理等情況全過程監督。“告”就是對監督中發現村（社區）干部的問題，首先及時告訴黨支部書記或村（居）委會主任，及時糾正，糾正后口頭或書面向鄉鎮（街道）紀（工）委報告備案；對監督中發現村（社區）干部已出現無法糾正的問題或存在不糾正的問題，及時報告鄉鎮（街道）紀（工）委處置。“評”就是年底組織村民對村（社區）干部進行評議，結果報至鄉鎮（街道），作為評優評先的依據。
創新村務監管機制。建立村務監督兩級會審制度，村（居）監委會定期審核村級賬目和集體資產、資源管理情況及相關經濟活動事項，并將檢查情況通過村務公示欄、微信平臺等方式進行公示，接受村民監督；村級民生資金、重點工程驗收等須經監委會全體委員簽名審核，監委會主任有權否決不合理開支。監委會監督過程中，遇到重大、復雜、疑難事務難以處置時，由鄉鎮(街道)紀(工)委主持召開村（居）務監督委員會主任會議進行二次會審，確保問題得到公正、公開、公平的解決。
建立廉情提醒機制。各村廉情監督員對群眾身邊的腐敗和作風問題開展零距離監督，重點收集村（居）務公開、惠農惠民政策落實、村干部廉潔自律等信息，在監督中發現的問題線索，在3個工作日內將《廉情信息報告單》及時上報鄉鎮（街道）紀（工）委監察辦，鄉鎮（街道）紀（工）委監察辦對信息核實無誤后，向廉情所屬地的單位或個人發放《廉情整改提醒書》，敦促限期整改，整改落實后，鄉鎮（街道）紀（工）委監察辦向村（居）監委會、廉情監督員發送廉情信息反饋意見書，形成監督閉環，使監督效果立竿見影。今年以來全縣共收到廉情監督員提供的案件線索37件，其中村內基礎設施建設等民生類線索29件，已全部整改落實；村干部違紀問題線索8件，給予黨紀政務處分3人。
（四）搭建溝通平臺，當好“調解員、參謀部”。
用真心解難題，當好矛盾“調解員”。西平縣積極探索村民自治方式，內部調處矛盾的可行路徑。一方面，村（居）監委會在對村務財務公開、專項資金使用、項目建設的監督過程中，注重宣傳政策法規，化解群眾對村“兩委”的疑慮。另一方面，村（居）監委會成員、廉情監督員都是群眾自己選出來的，為人正直、有聲望，群眾信任他們，有問題愿意找他們去解決，他們通過開展民情走訪、鄉村夜話、信訪代理等活動，也很容易掌握和收集到群眾身邊腐敗和作風問題信息，及對村組工作的意見建議，實現情況在基層掌握、問題在基層解決、工作在基層推動，感情在基層融洽。如，盆堯鎮羅閣村耿莊道路破舊不堪，影響村民出行，村民向村干部反映，村干部解釋說村內沒錢，現在正在研究解決辦法。村民便來向廉情監督員陳秋文“告狀”，認為村干部以無錢為由搪塞大家，不作為、慢作為。廉情監督員立即找村支書了解具體情況，原來村里資金的確有困難，正在向鎮上申請給予資金支持，于是向村民作了解釋，經多方協調，羅閣村道路硬化項目報至縣項目庫，羅閣村道路很快將得到解決。
勤溝通多提醒，當好班子“參謀部”。村（居）務監委會委員列席村內重大會議，及時掌握村務管理的有關工作情況，對村級議事事項、決策事項實施進行全程監督，變“事后監督”為“事前知情”“事中參與”與“事后監督”相結合。在監督過程中，對村委違反民主決策程序及村干部違反廉潔規定等行為，及時提醒糾正，避免釀成大錯。在群眾來訪和普遍走訪中，對收集到的群眾意見建議，及時向村“兩委”反饋溝通，主動幫助改進完善，有效推動了村“兩委”工作質量和效能不斷提升。如，柏苑街道辦事處王店村監委會主任、廉情監督員裴福生發現個別村干部上班時間不在崗，一些群眾來村委辦事找不到人，就及時提醒村支書，村支部書記召開了“兩委”班子會議，重申了工作紀律，研究制定了村干部值班坐班和簽到打卡制度，群眾對村“兩委”班子的滿意度得到提高。村監委會成立以來，王店村未發生一起越級上訪事件。村（居）務監督委員會架起了村（居）“兩委”與群眾之間的溝通橋梁，在一定程度上重構了村（社區）干部和村（居）民之間的信任關系，有利于村（社區）干部和村（居）民之間關系的良性發展。
二、村務監督面臨的主要困境及原因分析
西平縣通過健全村（居）務監督委員會，實施廉情監督員制度，調動了鄉村主動監督、自我監督的積極性，初步實現了村務監督的經?；?、制度化。但在調研中發現，村（居）監委會成員、廉情監督員在開展村務監督過程中面臨來自自身和外部的種種阻力，影響了監督工作成效。
（一）監督主體能力受限，工作進展不一。
從村（居）監委會成員、廉情監督員的年齡構成來看，老年人是村務監督的主要力量，監委會成員中年齡最大72歲，最小45歲，平均年齡61歲，整體年齡偏大；從鄉鎮（街道）來看，平均年齡最大的是專探鄉，18個廉情監督員平均年齡為67歲，平均年齡最小的是柏城街道，10個廉情監督員平均年齡也達53歲。由此可見，60歲左右的村民是參與村務監督的主力，這些人經驗豐富、有一定威望，但也會存在精力不足、接受新事物的能力差等問題，而青年力量的缺失也使得村務監督形式喪失了開放性和創造性。從村（居）監委會成員、廉情監督員的文化程度來看，全縣277名廉情監督員中，學歷最高的為中專，學歷最低的為小學文化，其中高中以上文化僅有69人。受文化程度的制約，有的成員對有關法律法規、財務審計知識和上級文件精神理解不深、吃得不透，監督的精準性有待商榷；有的成員業務能力較差，找不到開展監督工作的切入點和載體，導致工作上沒有思路、沒有頭緒，履職能力方面存在一定困難。
（二）工作經費保障不足，人員流動性大。
目前，由于省市對村（居）監委會成員的工作補貼標準一直未給予明確，近期西平縣印發《關于加強廉潔鄉村建設監督工作的實施意見》，明確提出“各鄉鎮（街道）根據財政狀況，為村監委會劃撥工作經費或發放適當的誤工補貼”。但在現實實踐中，各鄉鎮（街道）根據財政狀況，均向村（居）監委會劃撥了一定的工作經費，然而在發放監委會成員、廉情監督員工作補貼上，除個別經濟狀況較好的鄉鎮（街道）落實了外，大部分鄉鎮尚未落實，用廉情監督員的話講就是“白干”。這些人員只能依靠自身覺悟開展工作，造成個別人員工作激情不高，責任心不強；而個別村由于辦公用房緊張，出現村監委會多次“搬家”的現象，很大程度上挫傷了監委會成員、廉情監督員的工作積極性。同時，由于大部分監委會成員都家居農村，出于維持家庭生計需要，有的成員外出打工、做生意等，成員流動性大，監委會的工作受到一定程度的影響。
（三）村民參與意識較低，監督職能弱化。
村務監督作為一項制約村干部腐敗的基層民主制度，既需要專業化的監督組織，又需要村民廣泛參與其中，形成強有力的監督力量。但是在調研中發現，有的村（居）民不知道村（居）務監督委員會、廉情監督員的工作職責、監督范圍；有的村（居）民不清楚自己如何參與監督；有的村（居）民對村（居）務監督委員會監督的公正性心存質疑。這些表明村民對村務監督組織的認知遠遠不夠，宣傳力度亟待加強，宣傳方式亟待改變。而村務監督的對象是村“兩委”干部，因此部分村委會干部對于監委會工作有一定的排斥心理。有的村“兩委”成員認為監委會監督自己開展工作，決策不方便，影響工作效率，不愿接受監督；有的村“兩委”成員主動接受監督意識不強，村組工作結束后，才請監委會成員簽字，影響了監委會職能作用的發揮。
三、對村務監督機制優化路徑的對策建議
針對目前村務監督中存在的問題，建議采取以下措施，充分發揮村（居）監委會、廉情監督員監督“探頭”作用，打通村居監督“最后一米”，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，不斷增強群眾對正風反腐的獲得感和認同感。
（一）在選人用人上下功夫，做到事半功倍。
“一切問題都是人的問題”。人，是一切組織生存和發展的核心要素，而且一切組織的工作都是由人來完成，因此，搞好任何工作，選對人是關鍵，監察工作也不例外。要想讓村（居）監委會和廉情監督員制度落到實處，取得實效，選準合適的監委會成員和廉情監督員人選至關重要。就我縣目前的現狀來看，監委會成員、廉情監督員的人選普遍存在年齡大、文化程度低，這也是造成村務監督進入困境的主要因素。因此，建議上級出臺村（居）監委會選舉指導意見，充分考慮選擇對象年齡、學歷、背景等因素，注重從農村黨員、參政意識強的青壯年村民、農村致富能手中推選村（居）監督委員會成員，增強監委會的生機和活力，形成年齡結構有梯次、學歷能適應工作需要、相對穩定的人員隊伍。
（二）在教育培訓上下功夫，提高綜合素質。
縣紀委監委要將村（居）監委會全員、廉情監督員培訓納入紀委監委培訓內容，配發紀檢監察業務教材，定期或不定期開展業務能力的教育培訓，重點培訓村（居）監委會設立的目的意義、職責權限、監督內容方式和程序，邀請財會管理、賬目審計、法律方面的專家授課，提高監委會成員、廉情監督員的監督水平和能力。定期組織全縣范圍內的觀摩評比活動，學習借鑒先進經驗，提高成員履行職責的積極性和主動性，增強村（居）監委會的監督效力。同時，加大對廉情監督員的黨性教育，使其牢固樹立“為人民服務”的宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為其積極開展監督工作打牢思想根基，從思想上破解監督力度不夠的問題。
（三）在管理機制上下功夫，強化督促指導。
各鄉鎮（街道）紀（工）委要加強督促指導，“設立一個群，建立一個檔、做好兩本賬、記好三個本”，一是設立一個群，利用微信平臺組建鄉鎮（街道）監察工作群，讓村（居）務監督委員會成員及時掌握涉農政策，準確把握監督要點，有效提高監督能力和水平。二是建立一個檔。鄉鎮（街道）紀（工）委監察辦監察員堅持定期收集與動態補充相結合，建立村（居）務監督委員會成員廉潔檔案，實現“一人一檔、多維掃描、全面覆蓋”。三是做好兩本賬。建立村（居）務監督委員會線索直報臺賬和村（居）務監督委員會成員信息臺賬，強化對監委會的管理和監督。四是記好三個本。鄉鎮（街道）紀（工）委書記要不定期對《村（居）務監督委員會工作匯報本》《參加村（居）務監督會議記錄本》《廉情信息報告工作日志本》進行查閱，及時談話提醒，倒逼村（居）務監督干部廉潔自律、盡職盡責。同時，要根據地方實際，制定村（居）監委會考核細則，建立獎優罰劣的激勵機制，鼓勵、支持監委會成員敢于監督、善于監督，大膽開展工作，樹立典型，發揮模范作用，對于不適合繼續擔任監委會成員的，按照相關程序及時予以罷免。
（四）在基礎保障上下功夫，激發工作熱情。
村（居）監委會、廉情監督員是打通監察體制改革“最后一公里”的關鍵，是監察機關在農村的前沿崗哨。建議上級明確村（居）監委會工作經費和工作補貼標準，將監委會成員、廉情監督員的工作經費和人員補貼，列入省、市、縣、鄉財政預算盤子，實行逐級按比例承擔，確保村務監督工作做到規范、穩定運行，調動人員工作的積極性和主動性。同時，充分利用傳統媒體、信息網絡和宣傳公示欄等方式，廣泛宣傳村（居）監委會、廉情監督員的職責、權利、義務，讓廣大村民充分了解、支持、幫助監委會開展工作；在鄉鎮（街道）組織召集村組干部會議或安排布置重點工作中，邀請監委會成員參與會議，讓他們全面了解村內工作，鼓勵他們積極開展監督工作。
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