駐馬店市水利局 張建全
一、 駐馬店市水資源現狀
駐馬店市地處由亞熱帶向暖溫帶的過渡區，屬大陸性季風氣候，降水時空分布不均，加之地勢西高東低，落差大，地表水利用率低。人均水資源占有量為581立方米，不足全國人均占有量的1/3。駐馬店市70%的面積為平原區，不適合興建大型蓄水工程，地表水資源匱乏，工農業生產及生活用水主要依靠地下水，由于經濟社會發展迅速，用水量不斷增長，導致地下水供需矛盾日益突出，地下水管理需要進一步規范和加強。
二、駐馬店市地下水管理現狀及存在問題
（一） 管理現狀
1、嚴格取水許可，控制地下水開采。駐馬店市2017、2018連續兩年出臺文件對公共供水管網覆蓋范圍內的地下井進行了封停，有效控制了地下水開采。同時，對符合取用水條件的用水戶，實行取水許可，有償使用。我市有效取水許可證數量在全省排名第三。
2、完善水行政執法體制和機制。創新管理模式，建立健全水利與公安聯合執法的協調配合機制，依法打擊各種水事違法犯罪活動，維護了正常的水事秩序。
3、借助水資源費改稅的契機，大力開展宣傳教育。為每個取用水戶發放宣傳單，通過報紙、電視臺、短信等形式進行宣傳，提升取用水戶依法取用水的意識。地下水管理水平逐年提高。
（二）存在問題
1、地下水開采隨意。一是由于我市降雨相對較多，受“75.8”特大洪水影響，在人們心目中我市不缺水；二是我市地下水埋深較淺，打簡易井比較方便，使用自吸泵的現象比較普遍；三是隨著城鎮化進程的加快，建成區面積不斷增大，自來水供應還沒有跟上城市發展步伐，如自來水管網未覆蓋的區域、城中村等，只能依賴于地下水。
2、地溫空調取水還不規范。地熱資源的開發利用是國家所倡導的，但是政策配套不到位，只鼓勵開發，具體如何開發沒有制定建設標準，打井的位置、間距、深度、如何確?；毓?、誰來驗收等都沒有規定，導致開發利用混亂，沒有單位把關驗收，誰想怎么建就怎么建，回灌不到位或者根本就不回灌，回水直接外排。
3、法律法規政策不配套。到目前為止，還沒有一部系統的地下水管理法律法規，水資源費改稅后，相應的法律法規也沒有進行更新修訂，工作中有時遇到一些問題不知如何處理。
4、監管執法力量薄弱。一是執法人員少。各縣區水政監察大隊基本上都是3-5人，而且還要負責所有水事違法問題的查處，力量無法滿足實際需要；二是隨著法制政府建設的不斷深入，依法行政的要求越來越高，執法時強制措施少，如果按程序走，一些違法問題無法及時得到解決。
5、地下水監測體系不完善，對地下水狀況掌握不準。一是地下水監測投入不夠。國家投入有限，地方基本無投入，導致地下水監測井網密度不夠，布局不太合理，監測數據無法真實反映當地地下水現狀。二是地下水遙測站雖實現了地下水位數據的實時報送，但仍存在監測設備設施老化、維護困難、檢修不及時等問題。三是地下水質監測難度較大。由于取樣難度大、經費投入少，地下水水質監測面小，監測頻次少（各縣每年僅監測1眼淺水井），難以及時準確掌握地下水水質狀況。
三、存在問題的原因
（一）對水資源有償使用認識不到位。由于自古以來人們都是免費使用地下水，直到2006年才開始征收水資源費，地下水有償使用還沒有深入人心，雖說我省從2017年12月1日起實施水資源稅改革試點，進一步強化了地下水管理，在全省范圍內全面實行自行申報繳納。所有使用地下水的取用水戶都需要辦理取水許可證并繳納水資源稅。但仍有部分單位和個人還認識不到位，存在無證取水、違法鑿井、不安裝計量設施和拒繳水資源稅等行為。
（二）生產經營者為了降低成本。部分賓館飯店為了節省開支，一方面接通自來水用于生活，同時私自打井用于打掃衛生和沖廁所，不辦證、不裝表，逃避交納水資源稅。還有一些取用水戶用水量大，多打井少辦證。
（三）監督管理難度大。一是監管力量薄弱。目前主要靠水政執法和節約用水辦公室去監管，由于水政執法人員少，節約用水辦公室主要職責是計劃用水和節約用水，人手也不足，導致私自打井現象不能及時發現；二是打井方便、成本低。特別是使用自吸泵取水，2個小時就能打一眼井，不易監管。三是取用地下水隱蔽性強。部分取用水戶私自打井后將井口封閉，平時檢查很難發現，按照行政處罰的要求，找不到井位還無法進行處罰。四是城中村管理難度大。由于城中村人口密度大，空間狹小，自來水管網敷設難度大，大部分都不能有效覆蓋，按照取水許可管理辦法，居民生活用水及生產用水不需辦證，也不需交費，但城中村往往是生活和經營同用一眼井，很難進行區分，處于封井不能封，管理管不住的兩難境地，還容易造成管理人員與居民的矛盾。
（四）宣傳還不夠廣泛深入。《中華人民共和國水法》1988年才頒布實施，《取水許可和水資源費征收管理條例》2006年公布，法律法規的普及是一個漫長的過程，在推行過程中，人們往往覺得不像《刑法》、《民法》那樣重要。加之對地下水管理保護相關法規政策宣傳普及方式方法簡單，覆蓋面窄，公眾參與度低，有時注重形式轟轟烈烈，沒有衡量實際效果，還存在普法前瞻性不強、開放度不夠、受眾面不廣、落實不到位等問題,影響了政策的貫徹實施,制約了我市地下水水資源的管理與保護。
四、對策及建議
（一）加大地下水監測力度。國家和地方都要加大財政投入力度，合理布局監測井，對淺層水、承壓水的水位變化隨時掌握，據此科學編制地下水資源開發利用規劃 ，依據規劃進行科學有序開發，既保障社會發展需要，又不會造成過度開發破壞生態環境，改變目前各地要么無序開采，要么一刀切現象。
（二）完善管理體制機制。地下水管理具有隱蔽性、復雜性，涉及面廣，靠水利部門單打獨斗很難進行有效管理，必須完善管理體制機制，形成全民共管的局面，才能真正管住管好，各鄉鎮、街道辦事處，特別是社區和村級組織要發揮監管職責，發現私自打井現象立即制止并上報水利部門處理。水利部門作為主管部門也要積極主動作為，建立完善監管機制，實行定期執法巡查和監管巡查，與城市管理部門、自來水公司以及社區和村級組織搞好工作對接，不能坐等群眾舉報，要主動出擊，查找問題，以強有力的管理和執法手段，促使取用水戶依法使用地下水。同時，水利部門要積極推進服務型執法建設，主動向取用水戶提供法律政策咨詢，指導、引導取用水戶依法取用地下水。
（三）加強地下水管理立法工作。在《水法》等水利綜合性法律法規中, 雖然有地下水管理保護的相關規定, 但總體來看可操作性還不強，因為各地水資源條件不同，一把尺子量到底也是不現實的，因此，各地要結合實際情況，制訂專門針對地下水管理的法律法規，使其能在實際管理工作中解決具體問題，以便平時工作中更有針對性。
(四)提高節水意識和能力。建設節水型社會是水資源可持續利用的必然要求, 也是人水和諧發展的必由之路。目前, 全國正在大力開展節水型社會建設工作。針對我市水環境特點,因地制宜地采用多種有效途徑, 科學配置水資源, 實行節水和防污并舉,增加地表水的供應量，減少地下水開采量。一要全面推行節水“三同時”制度。新建、改建、擴建項目要把節水設施同時設計、同時施工、同時投入使用，要對雨水和灰水進收集利用。二要加大節水投入和中水利用工程建設力度 。市政府要統籌搞好企業污水處理、中水利用等設施建設，進一步加大中水回用比例，做到分類供水、分質供水。 三是加強農業節水工作, 調整種植結構, 推廣噴灌和滴灌等先進的灌溉方式。四是加大水污染防治工作，使有限的水資源提質增效。五是建立合理的地下水資源價格體系, 利用經濟杠桿控制地下水開采量。
（五）加大水法律法規的宣傳教育力度。創新宣傳方式，注重宣傳效果。充分利用自媒體、展覽、網絡等多種形式, 進行廣泛宣傳教育, 提高各級政府、各行業部門和公眾對地下水現狀、問題的認識, 喚起公眾的水危機意識, 進一步樹立節水、愛水、護水的意識。此外, 對于地下水管理的一些先進的措施和方法, 要注意借鑒吸收和科學引用, 推廣新技術、新方法, 在實踐中不斷探索地下水管理的新途徑。
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