正陽縣政協黨組副書記 盧獻忠
“廁所革命”是習近平總書記倡導的民生工程，是改善農村人居環境和建設“四美鄉村”的重要內容，是省市要求必須完成的硬任務?？h委、縣政府高度重視農村廁改工作，切實擺上重要位置，作為重點工作來抓，縣委劉艷麗書記、縣政府王東征縣長親自安排部署，經常聽取工作匯報，深入村組檢查指導工作，研究解決相關問題，有力推動農村改廁這項關乎群眾切身利益的實事好事辦實辦好。為進一步了解全縣改廁工作開展情況，發現和查找工作中存在的問題和不足，更好推進全縣廁改工作，縣政協根據年初工作安排和縣委、政府主要領導的要求，由我牽頭組成廁改工作專題調研組，根據目前工作進度、兼顧區域分布，對袁寨、陡溝、閭河、永興、汝南埠等5個鄉鎮的10個行政村40個村民組220家農戶（其中改廁戶170戶、未改廁戶50戶）改廁情況進行了專題調研。調研組通過進村組、訪農戶、入工地、看現場、深座談、聽民聲的方式，較全面地了解廁改工作情況。
一、廁改工作的現狀
我縣自今年3月下旬召開廁改動員會至10月25日已歷時7個月，各鄉鎮周密部署，精心組織，統籌安排，根據“積極穩妥、突出重點、建管并重、長效運行”的工作思路，采取以老村莊分散戶或沿路跑居住農戶廁改為示范點，采取層層推進的方法，選用三格式化糞池廁具進行廁改工作。止目前，5鄉鎮2019年分配任務14910戶，已完成改廁4535戶，占任務數的30.4%。全縣省市分配任務60000戶，已完成14300戶，占分配任務數的23.8%。
1．加強組織領導，明確工作責任。各鄉鎮、村為切實做好廁改工作，均成立了由鄉鎮主要領導任組長的廁改工作領導小組，下設技術指導和督導檢查等若干專業小組，從組織層面加強了對廁改工作領導。袁寨鎮成立了農村廁改指揮部，書記任政委，鎮長任指揮長，強化對全鎮廁改工作的領導。與此同時，各鄉鎮因地制宜、分類施策，均制定了符合本鄉（鎮）實際的具有較強指導性和可操作性的廁改工作方案，實行廁改周例會和專項督促檢查等相關制度，有效地保證了廁改工作各項任務的落實。
2．廣泛宣傳動員，統一思想認識。各鄉（鎮）針對部分群眾有怕花錢、怕費事和改不改無所畏等糊涂認識，均采取開動員會、張貼宣傳標語，廣播車流動宣傳，發廁改宣傳冊（單）等形式，將廁改工作的目的、意義、補貼政策標準、技術規范要求等廣泛向群眾宣傳，提高群眾認識，炒熱群眾思想，增強參與意識。汝南埠、永興等鄉鎮除用大喇叭宣傳廁改工作外，還專門印制宣傳單和指導手冊，下發給農戶。
3．注重示范引導，有效整體推進。在廁改初期，群眾對廁改持懷疑態度，對廁改工作有觀望和等等看的想法。各鄉鎮除大力宣傳廁改的目的和意義外，分別采取了典型引路、示范帶動辦法，讓群眾真切看到廁改的好處，有效地消除群眾疑慮，提高群眾參與廁改的積極性，推動廁改工作全面展開。袁寨鎮選擇工作基礎較好的周莊村作為廁改示范點，集中改廁28戶，并讓全鎮干部和群眾代表觀摩參觀。永興鎮動員村、組干部黨員、教師等率先廁改，組織群眾現場參觀，較好地起到帶動示范作用。目前，該鎮已完成廁改985戶，占全年分配任務的49.25%。
4．強化監督服務，嚴把工程質量。各鄉鎮均能以擔當作為的精神，為民負責的嚴謹態度，從廁具廠家的選擇，產品質量的把關、安裝施工的監督，工程款項的結算等各個環節精心設計，嚴格把關，確保不出問題。各鄉鎮、村均成立由黨員、組長、群眾代表參加的廁改質量監督小組，跟蹤監督。調研組走訪五鄉鎮已改廁戶170戶，滿意度達96%。閭河鄉組織專門人員，統一在鄉組裝廁具，明確專人嚴把廁具進貨關，確保廠家按規格供貨（確保了化糞池達到1.5m3）。陡溝鎮在試點村對全鎮廁改施工人員進行5次現場技術培訓，并向農戶逐戶發放了廁改指導手冊。袁寨鎮實行廁改工作干部包村責任制，對廁改進度和質量一天一督導，一天一排序，一天一通報。群眾的滿意度和群眾要求廁改的參與度普遍提高，群眾普遍反映臭氣沒了，蛆蠅絕了，環境好了。
5．實行獎懲制度，確保任務落實。各鄉鎮為按時保質保量完成今年縣分配的廁改工作任務，均針對本鄉鎮實際情況，制定嚴格的獎罰措施，有效地推動了廁改工作的順利開展。陡溝鎮規定每村完成一戶廁改，鎮里獎100元。汝南埠鎮實行按月獎懲，各村每月完成總任務20%的，獎勵2000元，完成任務達不到15%，罰款1000元，后2名支部書記作表態發言。
二、廁改工作存在的問題
“廁所革命”作為一個新生事物，雖然上級下發了方案，進行了培訓，提出了要求，但由于此項工作涉及面廣、供貨廠家多、專業技術指導面窄、群眾認知度低、施工人員素質差，造成廁改工作還存在一些問題和不足，主要表現為：
1．廁改宣傳力度不夠。廁改作為當前農村的一項全新的重要工作，前期雖進行了一些宣傳，但仍有死角和盲區，特別是一些偏遠村組以及長期務工回鄉戶，農戶知曉率低，參與度低。如汝南埠鎮的滕莊村、閭河鄉6個行政村止目前廁改為零。在調研走訪中我們發現部分村組干部及群眾對廁改工作的目的、義意、補貼政策、自籌資金使用范圍和廁具使用方法等不清楚或有糊涂認識，造成個別群眾參與廁改積極性不高，在一定程度上影響了廁改工作的開展。如陡溝鎮共9828戶，其中因客觀條件限制不可改廁戶就達4841戶，占全鎮總戶的49.3%，不愿改廁戶2517戶，占全鄉總戶數的25.6%。
2．鄉鎮廁改經費有缺口。鄉鎮普遍反映財政資金緊張，墊支困難。據初步測算，一套正規廠家生產的1m3和1.5m3標準規格的廁具，通過政府招投標程序，價格分別為600多元和800多元，需施工費、砂石、水泥等費用約300多元，所以一套完整的廁具從購買到安裝好，需900多元和1100多元。除去群眾自籌300多元外，鄉鎮需墊付600多元和800多元，如簽約1.5m3廁具500套，需墊付40多萬元。而省市縣補貼資金需2年才完全到位?？h定完成當前分配任務20%且驗收合格后財政才給予撥款，而且補貼資金要打到農戶賬戶卡，鄉村還需從群眾手中收回等，限于這樣的資金制約和繁瑣撥款手續，鄉鎮和廠方均無力墊支。如袁寨鎮任務4000戶，完成800套以上財政才可撥付，前700多套需墊資，如果下步再開展工作，還需與廠家協商墊支40多元，累計疊加，廠家不愿墊，鄉級財政拿不起，嚴重制約后續廁改工作的開展。雖然中央、省、市財政已下撥整村推進1000多萬元，但全縣符合整村推進改廁的村屈指可數，因各種程序問題難以驗收，資金難以使用，鄉鎮申報不積極，現有資金不能使用，發揮不了作用。
3．廁改對象底子不清，特殊群體廁改積極性不高。從抽查情況看，部分鄉村工作不負責任，廁改摸底不深入、不細致、不扎實，對農戶改不改廁識別不準，走過場。如：汝南埠鎮摸底多次修改，第一次摸底全鎮15247戶，可改廁戶只有4800戶，而無院戶就占4600戶，獨居老人戶占2200戶，顯然不符合邏輯。第二次摸底不可改廁戶仍達6647戶。同時，農村獨居老人戶（含五保戶）、新建房有水沖式廁所戶、無院戶受傳統生活方式，怕麻煩思想和客觀條件限制，對廁改工作不積極，不愿改或不能改。永興鎮高莊村445戶1836人，可改廁只有152戶，占總戶數的34%。
4．廁具訂貨渠道亂，生產廠家多，廁具質量難以保證。從調研情況來看，目前我縣廁具供貨單位有安徽六安一鳴、山東曲阜、山東天臺、河南禹州、河南新鄉，江蘇徐州、山東鵬州、羅山森源公司等多地數十廠家，造成廁具規格不同，質量各異。一是規格不同，以小充大。調研人員計算，5個鄉鎮除閭河鄉與羅山森源公司訂貨是1.5m3外，其余鄉鎮安裝的廁具都是1m3的。二是廁具上基本沒有印有生產廠家，代理商從哪里進貨無法核實。三是間接訂貨隱患多。5個鄉鎮中除永興與廠家直接訂貨外，其余鄉鎮均與代理商簽約供貨合同。由于廠家和供貨渠道多而亂，鄉鎮無法把關廁具質量。陡溝鎮隗灣村廁改施工人員和群眾反映化糞池隔板較薄，容易擠壓變形竄水，達不到無害化處理要求。汝南埠、永興鎮徐楊村群眾反映化糞池隔板膠粘不易凝固，影響隔水效果，市里抽查其它鄉鎮或多或少都存在一定問題。
5．施工人員雜亂，缺少規范專業指導。雖然鄉村發放了各種資料，進行了大量宣傳，但廁具的安裝需要多個環節，一個環節把握不準，就可能造成廁具廢棄，重新維修費工費時。調研10個行政村都有3—5人的專門施工隊，但施工人員均為臨時招用的農民工，專業素質不高。雖然經過多次培訓，但有些技術規范仍不能掌握或偷工取巧，造成廁改后質量不高或有缺陷。具體表現是：一是部分排氣管高度達不到2.5m，且管口處沒有安裝透氣帽，起不到安全防臭作用。二是高壓水桶掩埋不到位，軟管有外露現象，老人小孩使用不方便。三是個別農戶蹲便器沖水口處沒有安裝密封閥，臭氣回流。四是化糞池隔板膠粘密封不嚴，有滲漏現象，起不到糞污發酵的效果。五是基坑回填土時沒有采取干土層層壓實法，而是采用水壓法回填，廁具不實，漂動移位，損壞管道。六是個別農戶廁改蹲便器與化糞池距離大于2.5m，排污不通暢等等。市農辦在5月底抽查我縣8個鄉鎮，廁改合格率平均只有50.6%。其中袁寨60.5%，永興61%，陡溝82.5%，汝南埠30.2%。
6．廁改規格模式單一，不能適戶適需。調研中，5個鄉鎮除閭河鄉購買的是容積1.5m3外，其它鄉鎮安裝的基本是容積1m3的。按技術規范要求，1m3的化糞池適用2人以下農戶，1.5m3適用3—5人農戶，2m3適用5人以上農戶。但在調研中了解到，鄉鎮為圖省事，不論人口多少一律使用1m3規格的廁具，這嚴重違背了上級廁改工作要求，勢必造成糞便無害化處理效果不理想，群眾不滿意。
7．改廁后群眾使用有顧慮。“廁所革命”雖是利國利民的大好事，是重點民生工程。隨著廁改工作的不斷推進，群眾顧慮也在不斷增加。一是廁改后廁具使用損壞了，配件哪里買？誰來上門修？二是糞便積滿后如何來處理？誰來管？怎么管？調研時90%的農戶都提到這些問題。
8．集鎮和農村社區是廁改的難點。一是集鎮改廁因農戶居住相對集中，居住空間有限，前期又缺少合理規劃，缺少排污管網或地下排污水溝。由于廁改資金投入大，若無項目支持，集鎮或社區廁改難以實施。二是有些社區因開發多年，地下排污排水設施損壞嚴重，無人修復，堵塞嚴重，農戶即使想改但無人牽頭，無資金支持。閭河街有住戶1500戶，2018新建污水處理廠日處理30噸，修建排污管網1600米，解決了170戶和閭河中學排污問題，只占該集鎮住戶的11.3%。陡溝街共2100戶，建有日處理380噸污水處理廠，修排水溝1500米，解決兩側及沿線480戶排污問題，占集鎮住戶的23%。其它3個鄉集鎮和社區均無污水處理設施和管網，農戶無法改廁。三是農村新建房戶已建有水沖廁所不愿廁改。據調研組不完全統計，5鄉鎮不愿廁改戶共有7601戶，占有相當比重。
9．改廁進展遲緩。2019—2020年省市共分配任務10萬戶，其中2019年市分配6萬戶，止目前已完成1.43萬戶，占任務的23.83%，閭河鄉2019年分配任務2300戶，已完成458戶，占任務的19.91%。汝南埠鎮分配任務4100戶，已完成790戶，占任務的19.27%。如不快速推進，今明兩年很難完成省市分配的10萬戶改廁任務。
三、對策及建議
深入推進農村“廁所革命”是黨中央、國務院作出的一項重要決策，小事不小，事關農村衛生條件的改善，更關乎群眾生活質量提高，對增強群眾幸福感、獲得感以及全面推進鄉村振興都具有十分重要的意義。
1．進一步抓宣傳，營造廁改氛圍。在前階段宣傳發動的基礎上，要充分利用各類新聞媒體，開辟專題專欄，尤其電視臺、村組廣播經常性的宣傳本地和外地好的經驗與做法，抓典型、抓示范引導，以身邊的實例教育身邊的人。廣泛宣傳推進“廁所革命”的重要意義、方式方法、目標要求、政策措施，炒熱干部、炒熱群眾。積極幫助改廁有困難的群眾解決實際問題，調動廣大農戶參與廁改工作的自覺性和積極性。在全社會營造推進“廁所革命”的良好氛圍，引導農民群眾養成良好衛生習慣，自覺投身到“廁所革命”中來。
2．采取適當方式給予鄉鎮一定資金支持。由于廁改工作面廣，線長，投入大，工作具體，且前期投入資金巨大，雖然鄉鎮為加快工作進度均采取讓企業（或代理商）墊支供貨的辦法，但隨著廁改工作的不斷推進，企業（或代理商）不堪重負，迫切要求結算付款，否則停止供貨，加之獎補資金沒有到位，鄉鎮財政面臨嚴重的資金困難。為保持工作的連續性和鄉鎮與企業合作的信譽度，建議縣委、政府采取適當的方式解決鄉鎮改廁資金問題。一是符合整體推進的村，組織專業人員抓緊驗收申報，凡達標者立即辦理手續撥付。二是接近整體推進的村，預撥付部分資金，集中人力、財力、技術加快推進工作進度，由緩轉快，達到整體推進標準。三是達到一定比例的后進村，由鄉、企業共同協商工作進度，解決“梗阻”、停工問題。四是暫緩改廁數量少的村，有計劃的重點安排2020年的廁改村。
3．抓技術指導，嚴把廁改施工質量關。鄉鎮要強化責任意識，始終把廁改質量放在第一位。戶用廁改工作雖然工程量不大，但工作很具體，每道工序，每個步驟都涉及一些技術規范和指標。加之，全縣施工隊伍眾多，施工人員的文化和專業素質參差不齊，差別很大。一是要求供貨企業（或代理商）派廠家技術員吃住在鄉村，入村到戶進行一體化技術指導。二是縣鄉要加大技術培訓力度，經常性的在鄉鎮、在片區、在縣里進行理論和現場培訓，培養一批縣級技術員。廁改辦抽調專業人員，定村定組，專職專責，到鄉鎮進行日常巡回技術指導，培訓到鄉鎮、到村組、到施工隊、到村廁改監督員，確保每村有2—3個廁改操作技術精通的明白人。
4．重點考察，嚴把廁具入口質量關。要統一規范廁具供應渠道，縣廁改辦組織專業人員經常性的到省內外考察學習正規廁具生產企業，實地查看，多方比較，優中選優，選用規范廠家生產的、符合標準的、質量上乘的廁具產品，堅決從源頭上堵死以次充好、以小充大、偽劣廁具產品流入我縣。根據戶型、人數多少，選擇不同規格的產品，讓鄉村干部省事、讓群眾滿意。
5．督促監管，確保廁改工作無死角。縣廁改工作主管部門要切實發揮牽頭主抓作用，認真開展不間斷的巡回檢查，發現問題及時糾正，要適時多次分片召開改廁現場觀摩會，進行具體技術指導。該曝光的曝光，該通報的通報，督促鄉村建立健全由群眾代表參與廁改質量監督組，切實履行職責，發揮作用，全程監督廁改工作。一是加強廁具質量監督。督促廁具供貨企業嚴格執行上級制定的廁具質量標準〔駐農環辦（2019）13號DB41/T1605-2018〕，鄉鎮要明確專人嚴格監管廁具質量。二是統一群眾自籌資金標準，監督資金使用范圍。三是監管資金使用，暢通撥付渠道，確保廁改資金不挪用、不拖欠。四是監管施工質量，實行日查日通報制度。
6．摸清底子，算好我縣兩年廁改工作賬。吃透情況，摸清底子是我們做好一切工作的前提。只有底子清，目標明，才能有計劃有步驟的開展工作，減少盲目性，提高針對性，增強實效性。鄉村要逐村逐組逐戶排查廁改底子，摸清哪些愿意改，哪些不能改，哪些先改，哪些后改，清清楚楚，做到心中有數，有的放矢。
7．解決難點，尋求突破口。鄉鎮集鎮和農村社區是廁改的難點，人口集中，空間狹小，前期規劃缺陷，是鄉村廁所的難點也是重點。建議縣委、縣政府結合“四美鄉村”建設，啟動項目資金，對示范鄉村先行一步。對已使用水沖式廁所的農戶，加強調研協商、示范引導。有計劃、分步驟、有重點的推動廁改工作，解決難點地區污水亂排亂流問題。
8．實行建管并重。廁改工作已開展一段時間，第一批廁改戶已陸續投入使用，在做好廁改工作同時，后期工作要及時跟上，農戶廁所不僅要改好建好，更要管好用好。一是與供貨企業協商在正陽合理布點設立廁具零配件門市部，保證農戶需求。二是鄉村盡快建立糞污清運隊伍，有人員、有經費、有機械、有監管，切實保障正常運營，開展有償服務。同時，要成立社會化維修服務隊，張貼服務電話，不定期入戶服務。三是要繼續加強對農民的宣傳教育引導，在村、組明顯位置廣泛張貼廁改使用須知，發放明白紙，讓群眾真正了解廁改后的正確使用方法，確保建好一個用好一個，切實解除群眾廁改后顧之憂。
以上為局部鄉村調研，僅供領導參閱。
2019年10月29日
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