正陽縣委常委、辦公室主任趙向陽
正陽縣成功創建河南省首家，全國唯一的以花生產業為主的國家現代農業產業園，促進了農業供給側改革，加強了一二三產業融合發展，增加了農民收入，提升了縣域經濟，為鄉村振興打下了堅實的基礎。為努力把正陽國家現代農業產業園建成全國花生產業發展的集聚區、先進科技轉化的中心區、生態循環農業的樣板區、現代農業技術的示范區、鄉村振興的先行區，深入開展調查研究，認真總結創建過程中的成功經驗，找準并解決影響和制約產業園發展的突出問題，形成有針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為產業園發展的政策和制度?，F形成調研報告如下：
一、產業園建設情況與成效
（一）健全組織，高位統籌抓園
一是成立組織。成立了以黨政正職任組長的創建國家現代農業產業園工作領導小組，統籌國家現代農業產業園創建的發展指導、政策扶持和工作協調。設立了花生產業服務中心和花生研究所，具體負責產業園創建工作。二是明確責任。實行“四個一”制度。即一個項目、一個縣領導分包、一個工作團隊、一套推進方案。每周召開一次創建國家現代農業產業園例會或現場觀摩會，及時解決創建過程中的問題。三是嚴明紀律。建立“三個一”機制，即每周一檢查，兩周一通報，一月一總評，定期曬進度、曬成績、曬效果，對項目進展緩慢的牽頭人和責任單位進行通報批評或工作約談，對連續兩次通報落后的責任人啟動問責程序，有效促進了工作開展。產業園歷時11個月完成了各項建設任務，打造了“正陽速度”。
（二）創新機制，政策引導促園
一是產業扶持。出臺了《正陽縣國家現代農業產業園招商引資優惠政策》、《正陽縣加快花生食品加工企業發展意見》、《正陽縣高層次人才引進與管理辦法》、土地流轉等若干獎勵扶持政策，鼓勵社會資本和龍頭企業投資花生精深加工業，延長花生產業鏈條，增加附加值，形成百億級的產業集群。二是破解金融難題。建設國家現代農業產業園總投資68億元，發揮中央獎補資金“四兩撥千斤”的作用，采用“以獎代補”“先建后補”“擔保貼息”等方式，財政投入4.8億，撬動社會資金63.2億，破解了金融難題。中央獎補資金主要用于轉型升級主導產業、加快現代要素聚集、促進一二三產業融合、推動適度規模經營、示范引領綠色發展五個關鍵環節16個子項目。三是破解用地難題。把花生產業產地初加工、田間冷鏈倉庫、烘干設施設備等附屬設施用地納入設施用地范圍，通過調整存量土地資源、增減掛鉤土地平整，優先解決園內引進的科技含量高、對花生產業和農戶帶動能力強的龍頭企業和農民合作社建設用地需求，提供建設用地3800多畝，為園區的建設用地提供保障。
（三）廣納人才，科技支撐強園
一是引進科技人才。中國工程院院士、河南省農科院院長、中國花生首席專家張新友等6個花生體系的60多位專家學者，在正陽成立首個國家花生產業技術體系成果轉移轉化中心，建立1個院士工作站、5個博士工作站。聘請中國工程院院士、花生首席專家張新友院士為花生種植顧問，聘請農業農村部南京機械研究所書記、農業機械化推進花生專業組組長胡志超研究員和青島農業大學尚書旗院長為花生機械顧問，聘請中國農科院農產品加工研究所副所長、中國花生食品學會會長王強研究員為花生加工顧問，使最新科研成果在正陽快速轉化為生產力，助推花生產業提質增效，止目前，科技成果轉化27項。二是鼓勵創業創新。集聚創新人才，在產業園內開展“市外淘園，創客空間”等活動，激勵正陽縣及其周邊各界專業人才創業，促進創意資本向鄉村流動。三是發展智慧農業。與中國農科院、河南省農科院等6家科研單位合作，組建區域協同創新聯盟，在產業園內建設花生安全追溯監管信息化工程、花生產業投入品減量化示范工程、花生產業物聯網集群示范工程、可溯源電子商務示范及品牌文化工程、智慧農業虛擬展示中心示范工程等智慧農業“五大工程”項目，實現生產、加工、銷售、原產地可追溯。
（四）拉長鏈條，融合發展建園
一是做優一產。整合全縣土地整治、農業綜合開發、交通、水利、林業等各類涉農項目集中投入到園內，建成農業高標準良田。與國內外科研單位合作，先后引進張新友院士團隊培育的優質高產抗病的遠雜、豫花高油酸花生等系列新品種，良種率達到100%。與首席花生科學家張新友院士團隊合作，依托良好的花生生產條件，在正陽建成了高油酸花生等良種繁育中心。二是做強二產。按照“上爭、下促、外引、內培”的工作思路，大力開展招商引資，招大引強，君樂寶、魯花兩個“國家品牌計劃”龍頭企業落戶正陽。2018年君樂寶生產酸奶和花生奶等飲品18萬噸，銷售額達20億元，稅收7000萬元，帶動就業600多人。魯花濃香花生油加工項目以生產食用油為主導，年生產能力為15萬噸，年可消耗花生米30萬噸，花生加工使正陽花生就地轉化增值。培育花生天地、正花食品產業園、八個人電子商務等花生深加工企業30家，生產花生食品8大系列50多種，形成了龍頭帶動、品牌集中、品類齊全的加工體系。三是做活三產。引進天津渤海商品交易所，在正陽建立全國首家農產品交易中心——正陽渤?；ㄉ灰字行?，2018年9月7日，“正陽花生”成功上市，每天全國2000多家花生報價來自于正陽，話語權和定價權出至于正陽，正陽成為中國花生的價格中心和交易中心。京東、阿里巴巴等建立正陽花生產品電商物流中心，實現花生產品從正陽出發，賣向全國，銷售世界。注重花生產業發展與花生文化傳承相融合，圍繞花生品種展示、栽培歷史、營養價值等，建設以花生為主題的花生文化展示展覽中心，完善花生文化交流平臺。以豫菜協會為依托，研發160多個以花生為食材的佳品，形成具有正陽地方特色的“花生宴”，正陽被授予“中國花生美食之鄉”。
（五）提高水平，集聚要素助園
一是機械化。在有兩個機械產業園的基礎上，縣財政投入2億元建成第三個花生機械產業園，目前花生機械生產企業38家。出臺獎勵政策，每申報一項專利所需費用由財政獎勵，新研發的花生機械沒進入農機補貼的按銷售價格的40%補貼，支持花生機械生產企業轉型升級，激發本土企業研發熱情，先后獲得國家發明和實用新型專利124項，年產各種花生機械6萬多臺，其中11家企業生產的8個種類17個型號的花生機械進入河南省農機補貼目錄，產品除遠銷全國各地，還出口到“一帶一路”國家和地區。新型農機具的研發與快速推廣，使正陽花生從播種到管理，從收獲到初加工，全部實現了機械化，花生收獲期由原來的45天左右，縮短為現在的7天左右，大大降低了農民的勞動強度和生產成本。二是規?；?。出臺土地流轉和土地托管優惠政策，吸引社會資本，推進適度規模經營。正陽花生天地以農民土地入股分紅，流轉園內土地1.2萬畝種植高油酸花生，吸納周邊農戶務工100多人。紅旗合作社在園內建立村級分社26個，托管土地5萬畝，為社員提供農業技術和農業生產資料的一站式配送服務，減少了中間環節，節省農民投資成本。園內主導產業覆蓋率98%，帶動全縣88.6%農民種植花生170多萬畝，輻射周邊省市縣種植花生近1000萬畝。圍繞花生產業鏈催生了一大批新型農業經營主體，培育新型經營主體282家，土地適度規模經營率達75%。三是職業化。依托正陽花生學校、農廣校、農技校等培訓機構，2018年開展現代農業技能培訓120期，培訓新型職業農民12273人。組織現場會、科技直通車等拉網式培訓農民13萬人（次），發放技術明白紙20萬份，提高了農民農業生產技術水平，實現了農民訓后的高質量就業，推動了農民職業化。
（六）優質安全，綠色發展興園
一是綠色化。通過測土配方施肥等技術推廣措施，提高肥料利用率，實現了“一控兩減三基本”。園內畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，高效節水灌溉面積達到50%，化肥、農藥使用量同比減少10%和15%，農產品抽檢合格率100%。積極申報“三品一標”認證，共獲批“三品一標”農產品32個，認證比例達85%，170萬畝“正陽花生”通過農業農村部農產品地理標志認證。二是標準化。研究探索以起壟種植、測土配方施肥等高產高效無公害栽培集成技術六統一模式，即統一供種、統一栽培、統一技術、統一供肥、統一管理、統一回收。大幅度提高了我縣花生的質量和單產水平，極大地調動了農民種植花生的積極性，打造國內一流的花生標準化生產基地，被國家、省花生專家稱為“正陽模式”，在全國推廣，花生種植標準出自正陽。三是循環化。圍繞花生“吃干榨凈”，用花生秸稈養湖羊、奶牛，用花生殼種植食用菌、養生豬、開發養生枕，用花生葉茶開發養生茶等，花生綜合利用率達到100%。利用牛、湖羊的糞便制作有機肥、微生物菌肥和花卉專用肥，發展綠色農業，實現循環利用。
國家現代農業產業園的建設，拉長了花生產業鏈，提高了附加值，增加了農民收入并取得了一些成效。一是促進了花生產業振興。園內建成了“四個基地”（花生標準化生產基地、企業高度集群的花生食品精深加工基地、農村一二三產業融合發展基地、花生全程機械化示范基地）和“六個中心”（花生良種繁育中心、花生加工研發中心、花生產品質量檢驗檢測中心、花生產業雙創孵化中心、花生產品電商物流中心、花生文化展覽展示傳播中心）?；ㄉa業也實現了六個方面的跨越（由人工耕作向全程機械化的跨越、由種花生向種花生種子的跨越、由賣“原字號”向精深加工的跨越、由一產獨大到融合發展的跨越、由傳統產業向裝備集群的跨越、由大眾花生向品牌花生的跨越），傳統農業大縣轉型升級，脫胎換骨。二是叫響了正陽花生品牌。“正陽花生”被農業農村部評為“中國百強農產品區域公用品牌”。正陽縣被命名為“中國花生之都”“中國富硒花生產業化基地縣”“中國（國際）花生產品交易中心”“一縣一業”全國農產品加工發展典型、全國鄉村振興創業創新典型縣范例、“一縣一品”全國農產品扶貧品牌示范縣、國家綠色食品原料（花生、小麥）標準化生產基地縣、國家花生良種繁育基地。“正陽花生”作為中國好產品，被中宣部《中國推介》欄目推介到海內外。2019年5月10日中國品牌日，在上海舉行的“2019中國品牌價值評價信息發布”活動發布會上，正陽花生作為全國區域品牌（地理標志產品）進入前110排名34位，品牌強度為857，品牌價值為98.54億元。全國花生生產全程機械化推進現場會、2019年中國花生產業發展論壇、2019年中國農民豐收節暨中國農民電影節、國家現代農業產業園建設工作培訓班四個國家級活動先后在正陽舉辦，產業園呈現出了融合發展、品牌突出、特色明顯、效益顯著、生態優良、輻射面大的鮮明特點，被新華社、中央電視臺等30多家媒體相繼報道，全國13個省市120多批次1500多人來正陽考察花生產業發展和產業園建設工作。三是推動了縣域經濟發展。國家現代農業產業園的建設，不僅促進了花生產業的系列深度開發，而且推動了全縣經濟社會的轉型升級和提質增效。目前，花生綜合收入達到280億元，三次產業結構由過去的一產比重達40%，到2018年的26.6﹕28.6﹕44.8，改變了典型平原農業大縣一產獨大的局面。正陽縣縣域經濟在河南省排名從2016年第89位上升到2018年第59位，上升30位。
二、存在問題
我縣花生產業在高速發展的同時，在基礎設施和高標準良田建設、規?；洜I、提升公共服務、綠色發展、融資渠道、完善產業技術體系等方面上還存在著突出問題。
（一）園區管理機構有待健全。根據創建國家現代農業產業園要求，成立園區管委會，具體負責產業園創建的日常事務。但在園區管委會的規格、機構設置、人員編制等方面沒有批準、核定，制約了園區管委會機構組建進度。目前我縣成立了創建國家現代農業產業園籌委會辦公室（正陽花生產業服務中心），編制6名，具體負責產業園創建的日常事務，人員不足。
（二）基礎設施有待完善。花生生產過程中，由于天氣原因，制約了生產要素，造成減產和品質降低，影響了農戶種植花生的積極性。目前，全縣鄉村田間溝渠、道路、水井等基礎設施配套不足或功能缺失，需要重新修建和完善。
（三）規?；洜I有待推進。由于受到小農思想影響、土地流轉體系不規范、社會保障制度滯后等原因，制約了花生生產的規?；七M。連片土地由幾十甚至上百農戶承包，如果以農民自發的零星流轉為主，只要其中少數農戶的土地不流轉，經營主體雖然承包了大量土地，但仍然改變不了地塊分散的狀況，最終很難形成土地集中連片、實行規模經營，從而影響土地整體種植效益的提高。同時，由于轉出土地農戶擔心打工經商收入不穩定，擔心政策變化，怕土地轉出后失去土地，大多數采取短期轉包的方式。據調查，我縣土地流轉除轉讓和互換外，流轉期限在兩年以內的占到了80%以上，流轉期限5年以上的很少。
（四）科技水平有待提高。按照我縣花生產業發展規劃，打造全國花生良種繁育、加工研發中心、產品質量檢驗檢測中心、產業雙創孵化等科研中心，但縣級農業技術和硬件設施都與產業發展要求不相匹配，尤其在技術人員培訓上、標準化檢驗室上、實驗基地建設上缺少人才、技術、設施支撐。
（五）融資能力有待加強。園區建設是一個多產業集聚、多業態融合、多項目疊加的綜合性平臺，涉及線條多，建設范圍廣，資金投入大，財政資金只能作為撬動資金，需要吸引更多的社會資本，投入到園區創建中來，但作為縣一級，融資平臺少，融資渠道窄，短期內很難融到足夠創建資金。
（六）綠色發展理念有待提升。現有的生態農業技術多為傳統技術的簡單疊加或組裝，技術創新和開發不夠。比如秸稈綜合利用，政策上支持不足、技術上研究不夠、推廣上力度不大、轉化上渠道不寬等。受傳統生活習慣的影響，村容村貌、環境衛生還存在諸多薄弱環節，改變農村廣大群眾生活習慣，提高群眾環境意識，還需要一個過程。
三、意見建議
（一）規劃引領，加大園區建設力度。一是科學編制發展規劃，堅持將現代農業園區建設納入國民經濟和社會發展計劃，把園區建設規劃與我縣產業布局、功能定位和發展方向有機結合，在高標準農田建設規劃、農業產業化扶持方面做到“一次規劃、分步實施、持續發展”，把產業園區規劃好、建設好。二是進一步加大政策、資金扶持力度，加大現代農業園區建設步伐，實現在增強特色產業上有新突破，在土地集中、穩定流轉上有新突破，在加快基礎設施建設上有突破，在科技爭先、農民增收上有新突破。三是加強組織領導，把園區建設作為當前農業農村工作的一項重要任務，細化量化年度實施方案，實行“路線圖”管理，“秘書制”服務，確保園區建設各項工作有序開展。加強園區管委會機構建設，落實管委會職能、配套經費和專職工作人員，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（二）突出重點，夯實園區發展基礎。一是加快園區道路、溝渠、水電、通信、排污等配套設施建設，高標準建好園區基礎設施，確保交通便捷、溝系暢通、排灌自如、道路循環成網；按照生態化、景觀化、設施現代化的要求，抓好園區內的綠化、美化等工程建設，確保園區環境整潔美觀。二是緊緊抓住食品與裝備制造兩大主導產業，繼續加大招商引資力度，大力引進和培育新的農業龍頭企業，特別要引進深加工型和出口創匯型農業龍頭企業，引導龍頭企業走優勢開發、規模發展之路，使龍頭企業成為科技含量高、規模大、競爭力強的優勢企業；大力培育農村專業合作社、綜合服務社、專業協會等合作組織，充分發揮它們在生產、技術、銷售、信息等方面的重要作用。三是按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉步伐，可建立健全土地流轉中心、土地銀行等多種形式服務機構，逐步創新和完善土地流轉機制，鼓勵農民以土地入股合作社和企業，探索股權量化、入股分紅、信用合作、利益分享模式，推廣合作式、托管式、訂單式服務，形成成片流轉、集約開發、規模經營的格局，增強園區發展內生動力和帶動農民增收致富的能力。
（三）多元投入，增強園區發展后勁。一是以園區為平臺，推進涉農資金整合，將各類涉農資金集中使用，實現項目和資金的無縫對接，精準投入產業園建設，補齊發展短板。二是積極向上申報項目，優先保障產業園建設需求。三是加快縣級融資平臺建設，積極吸引國內外大公司、高科技企業、風險投資機投資園區建設。四是探索完善金融機構支持農業園區的途徑和辦法，加強銀企對接，適當放寬擔保抵押條件，簡化審批手續，在貸款利率上給予適當優惠，為重點企業、農戶組織打通資金流動鏈條，破解融資難問題。
（四）科技支撐，助力園區提質增效。一是建設人才隊伍。引導農民工返鄉，大學生回鄉，科技人員下鄉創業；加強科技培訓，加大對企業員工、農村勞動力的職業技能、農業實用技術培訓，不斷提高勞動者科技文化素質，使其能適應現代農業發展的需求；適當降低招考門檻，并落實住房、待遇、子女就學等政策，促使人才招得進、留得??；加強與高等院校、科研院所的交流與合作，組建現代農業專家庫，解決高新農業技術人才奇缺現狀。
二是創新產業技術服務體系。圍繞人才技術需求，通過組建產業聯盟，實施“1+1+N”（研發團隊（即第一個“1”）、地方推廣團隊（即第二個“1”）、以涉農企業、農民專業合作組織、家庭農場、種植大戶等“N”個服務對象）的服務模式，實現政、產、學、研、用緊密結合，加快產業技術的集成、轉化、示范與推廣，逐步形成組織機構健全、管理層次清晰、工作制度嚴明、科技支撐有效和服務對象明確的農技推廣新模式，推進園區更好更快地發展，實現農業增效、農民增收。
（五）培育品牌，提升園區產品效益。一是利用縣電視臺、廣播、公眾號、公示欄等實有平臺，廣泛宣傳假藥、假肥危害，提高群眾防范意識，教育農民牢固樹立產品質量就是生命的觀念。二是農業部門與市場監督管理局要加強配合，強化執法手段，配齊檢測設備，加大虛假宣傳打擊與產品檢測力度，抓好質量管控。三是鼓勵龍頭企業大力開展農產品精深加工和新產品研發科技攻關，通過精細包裝、活動推廣、線上線下聯動等舉措，擴大產品品牌知名度。四是以市場需求為導向，加快農產品“三品一標”認證步伐，強化品牌創建和推廣，立足資源優勢，推進一產向二產融合、向三產延伸，延長產業鏈條，實現產銷一體化格局，提升市場競爭力，壯大園區自身實力和帶動能力。
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