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筑牢主要農產品有效供給的壓艙石

時間:2017-04-12 15:46:25|來源:農民日報|點擊量:56835

近日,國務院發布《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(以下簡稱《意見》),對建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)進行了總體部署。日前,農業部部長韓長賦就《意見》出臺的背景、總體目標、如何推動建立“兩區”等問題,接受了記者專訪。

記者:近幾年的中央有關文件中曾提到過“兩區”的概念,但總體而言,“兩區”還是一個新名詞、新事物,我們該怎么認識和理解“兩區”?

韓長賦:《意見》明確“兩區”是指糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區。建設糧食生產功能區的概念是2010年浙江省最先提出并著手實施的,目的是在浙江這樣的糧食主銷省,要劃定800萬畝耕地,建設并固定其糧食生產功能,以保障一定的糧食自給率。從浙江的實踐看,是可靠可行的。國家層面有一個從探索思考到基本成熟和工作部署的過程。2015年的中央一號文件就提出要“探索建立糧食生產功能區,將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目”,黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議,再次明確“探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區”,這一階段的主要工作是探索和研究。此后,2016年的中央一號文件要求“制定劃定糧食生產功能區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區的指導意見”,2016年第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過“十三五”規劃綱要進一步明確“建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩定”,這一階段主要是研究制定國家層面的政策制度來規范建立“兩區”。在此基礎上,2017年中央一號文件提出,科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區,要求落實政策來劃定建立“兩區”。

總的看,在歷經多年種植結構調整后,農作物種植區域布局基本穩定,建立“兩區”本質上是把種植糧食和重要農產品的優勢區域相對固定下來,以生產糧食等主要農產品為功能,實施差別化、定向化扶持政策,進一步優化農業生產結構和區域布局。建立“兩區”也是農產品主體功能區在農業領域的進一步細化落實,對于鞏固提升糧食和重要農產品供給保障能力,掌握戰略主動權,具有重要意義。

記者:國務院發布《意見》,推動在全國范圍內建立“兩區”,主要是出于什么考慮?“兩區”的建立,對于糧食和農業生產將發揮哪些作用?

韓長賦:《意見》在“指導思想”中明確,建立“兩區”要深入貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,以確保國家糧食等重要農產品有效供給為目標,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以主體功能區規劃和優勢農產品區域布局為依托,以永久基本農田為基礎,將“兩區”落實到具體地塊,優化區域布局和要素組合,促進農業結構調整,提升農產品質量效益和市場競爭力,為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。推動建立“兩區”主要有三方面考慮:

一是落實藏糧于地、藏糧于技戰略,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。近年來,我國糧食連年增產,棉油糖等重要農產品供給充足,但工業化、城鎮化發展與農業生產用水用地矛盾不斷凸顯,直接影響國家糧食安全和農業可持續發展。以關系國計民生的糧食等重要農產品為重點,以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎,在水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區,劃定并建設“兩區”,增強糧食和重要農產品供給保障能力,是落實新時期國家糧食安全戰略的重大舉措。二是推進供給側結構性改革,優化農業區域布局。隨著我國經濟社會發展進入新常態,農產品供求關系發生了深刻變化,部分農產品階段性供過于求與品種結構矛盾并存,必須大力推進農業供給側結構性改革。通過建立“兩區”,進一步聚焦核心品種和優勢產區,將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊,優化區域布局和要素組合,可以為農業結構戰略性調整和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐。

三是完善農業調控方式,推進農業現代化。我國農業生產科技水平不高,主要農作物耕種收綜合機械化率較低,農業生產方式和管理方式比較粗放。以“兩區”為平臺,推動農業科技集成和推廣應用,創新農業發展機制,有利于推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系,引領全國現代農業建設,有利于完善農業宏觀調控方式,實現國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價,更好地調動地方政府和農民發展糧棉油糖生產積極性。

記者:“兩區”建設是一項系統工程,涉及方方面面的工作,其中最主要的抓手、最核心的工作任務是什么?

韓長賦:《意見》對建立“兩區”作出了系統部署,從劃定、建設、監管和政策支持、組織領導都明確了思路、路徑、措施,核心就是四個字“劃、建、管、護”。劃:按照《意見》確定的劃定標準和程序,在3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝,扣除復種、重疊面積,“兩區”耕地面積10.4億畝,占現有耕地面積20.3億畝的51.2%,占永久基本農田面積15.46億畝的67.3%。確保將優質耕地穩定地用于糧棉油糖等重要農產品生產。建:以“兩區”為載體,按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求,大規模推進高標準農田建設。加大新型主體培育,發展多種形式的適度規模經營,構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系,提升推廣服務能力,整體提升“兩區”綜合生產能力。管:嚴格按照基本農田保護條例等相關法律法規,管控“兩區”用途。充分應用現代信息技術,做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫,形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國“一張圖”,實施精準化、動態化管理。護:通過加大對“兩區”的政策支持,增加基礎建設投入,完善財政政策,創新金融支持政策,形成有力度、有約束的政策體系,激勵和引導地方政府和農戶重農抓糧不吃虧、得實惠,確保“兩區”持續穩定發展。

通過努力,爭取用3年時間完成劃定工作,“兩區”內的糧食作物和重要農產品種植全部實現信息化、精準化管理;用5年時間基本完成建設工作,形成布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”,國家糧食安全的根基更加穩固,棉油糖等重要農產品自給水平保持穩定,農業產業安全掌控能力全面增強。

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