□河南日報課題組
2021年7月，全省重大項目建設暨“三個一批”推進會發出項目建設最強“動員令”，明確要求各地牢固樹立“項目為王”發展理念和鮮明導向，加快事關經濟社會發展戰略全局和未來發展大局的重大項目謀劃、儲備和建設，全力以赴加快項目推進速度。
迅即，“三個一批”活動在全省鋪開，截至2022年12月，共開展6期，成效凸顯。
實施“三個一批”項目意義重大
●在消費和投資兩端發力，以項目建設擴大國內需求，能夠更好發揮內需支持經濟發展的主動力作用，穩住經濟大盤
●抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來，當前的項目建設奠定了未來的物質技術基礎，當前的投資結構決定了未來的產業結構
●重大項目建設是贏得發展先機、促進跨越發展的關鍵所在，也是推動經濟發展的重要引擎
●構建一批新的增長引擎，為未來的發展蓄勢賦能，為中國式現代化探索河南路徑
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作，任務艱巨、意義重大。當前我國經濟呈恢復發展態勢，但下行壓力仍然存在，我省正處于由大到強、實現更大發展的重要關口，重大項目是經濟行穩致遠的基本盤和發力點，深入實施“三個一批”活動是省委、省政府的重大決策部署，對推動我省經濟社會高質量發展具有重大而深遠的戰略意義和現實意義。
擴大國內需求、穩住經濟大盤的重大要求
當前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，全球經濟復蘇乏力，通脹水平居高不下，主要發達經濟體大幅調整宏觀政策，國際需求可能進一步波動收縮。我國發展的外部環境面臨深刻復雜變化，需求不足成為我國面臨的突出矛盾，既有消費能力偏弱、消費場景受限等問題，也有民間投資偏弱、企業投資意愿下降等問題。在復雜的外部形勢下，依靠重大項目擴大國內需求、穩住經濟大盤的重要性更加凸顯。只有通過建設一批區域消費中心，暢通物流大通道，完善冷鏈物流設施條件，才能完善增強消費發展綜合能力的支撐體系，只有開展創新消費場景、打造線上消費平臺等項目，才能培育消費熱點，充分激發消費活力，進而擴大國內消費需求。只有加大政策工具支持力度，盤活地方政府專項債務限額存量相關資金，支持重大項目建設，才能保持投資穩定增長，只有完善支持政策，改善投資環境，破除各種隱性壁壘，才能鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，進而擴大投資需求。通過在消費和投資兩端發力，以項目建設擴大國內需求，能夠更好發揮內需支持經濟發展的主動力作用，穩住經濟大盤。我省仍然處于工業化城鎮化快速推進階段，抓項目、擴投資仍是經濟發展、競爭力提升的重要手段，迫切需要深入開展重大項目建設“三個一批”活動，以重大項目建設支持擴大國內需求、穩住經濟大盤。
優化供給結構、推動高質量發展的有力支撐
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，前期大規模經濟刺激政策不可避免產生產能過剩、債務累積、成本上升等問題，人口、勞動力、技術、全要素生產率等影響長期發展的供給側要素發生深刻變化，經濟運行主要矛盾從總需求不足轉變為供給結構不適應需求結構的變化，矛盾的主要方面轉到供給側，但經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，迫切要求我國優化供給結構，完善產業體系，改善生產組織方式，提高產品和服務質量。對標高質量發展要求，河南省還存在產業結構、城鄉結構、能源結構不優和創新能力不強等深層次矛盾問題，到了一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的關鍵時刻，轉型發展特別是產業升級迫在眉睫。抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來，當前的項目建設奠定了未來的物質技術基礎，當前的投資結構決定了未來的產業結構。以新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態為高質量發展的主攻方向，加大對重大項目的投入，對項目進行科學謀劃、篩選遴選，發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，把資源優勢轉化為項目優勢，把項目優勢嫁接為資本優勢，把資本優勢轉化為經濟優勢，有力推動供給結構優化，支持經濟高質量發展。
實施十大戰略、推動現代化河南建設的重要抓手
黨的二十大報告鮮明提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。當前我省經濟發展總體平穩健康，但也存在發展不平衡不充分、人均主要經濟指標相對落后、新產業新經濟新業態占比不高、創新支撐能力不足等問題。重大項目建設是贏得發展先機、促進跨越發展的關鍵所在，也是推動經濟發展的重要引擎。經濟發展離開項目就是空中樓閣、無源之水。無論是科技創新、產業發展、基礎設施建設還是民生改善，都由一個一個具體項目構成。沒有好項目，建設現代化河南就無從談起，積極開建大項目、好項目，是錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”、推進現代化河南實踐的具體抓手。奮力開創現代化河南建設新局面，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，牢固樹立“項目為王”的鮮明導向，鞏固優勢產業領先地位，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，構建優質高效的服務業新體系，加快發展數字經濟，構建一批新的增長引擎，為未來的發展蓄勢賦能，為中國式現代化探索河南路徑。
堅持以人民為中心、推動共同富裕的關鍵舉措
治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。促進全體人民共同富裕，必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。近年來，河南省城鄉居民生產生活條件顯著改善，但與先進地區相比，可支配收入偏低、基礎設施建設還不完善、公共服務不夠均衡、生態環境相對脆弱等問題還比較突出。把實現人民對美好生活的向往作為根本目的，聚焦群眾急難愁盼問題，堅持把資金項目向基層和民生領域傾斜，強化收入分配、社會保障領域的項目建設，加大對偏遠地區、貧困地區的項目投入，適度提高公共領域和教育、醫療、養老等公共服務的投資比重，加大在補短板和鍛長板方面的投資力度，著力縮小地區之間和城鄉之間的差距，有助于切實改善群眾生產生活條件，持續推動民生改善與經濟社會發展良性互動，扎實推動共同富裕，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。
“三個一批”項目建設的成效特征
●總投資94139.51億元
●“六新”項目長期占據“主角”位置、主導地位
●圍繞新材料、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業以及高速公路建筑、蓄能電站等重大基礎設施項目，充分體現了“未來”屬性、“發展”屬性
●初步形成大抓項目、抓大項目、抓新項目、上好項目的新熱潮、新氣象
通過六期“三個一批”項目壓茬推進、滾動實施，逐步形成了以抓項目來帶動全省經濟工作機制，一個個大項目、新項目、好項目在中原大地落地生根，一批批質量高、效益優、前景廣的項目在河南各地開花結果，助力我省提升創新能力、優化產業結構，為當前創造發展機會，為未來帶來良好預期。
本報告結合財立方智庫、河南省“三個一批”活動監測服務平臺、河南省項目推進中心等多方數據來源，整體探究了河南省1—6期“三個一批”項目建設特征。各平臺由于數據處理標準不同，數值略有出入，但均可反映整體特征。其中，財立方智庫數據，主要根據來自河南省發展改革委的項目底層信息，對其按照地域、領域、行業等維度處理所得。本報告中提到的鄭州市，均包含航空港區。
投資總量：投資規模大、招引質量高、帶動力強
項目投資規模大。截至2022年12月，全省已滾動開展六期“三個一批”活動，項目共計13110個，總投資94139.51億元，其中集中簽約項目共計2823個、總投資24874.91億元；集中開工項目共計5152個、總投資38919.38億元；集中投產項目5135個、總投資30345.22億元。分期看，全省“三個一批”項目數量從第一期的1337個增長至第六期的3394個；項目投資總額從第一期的13727億元增長至第六期的25336億元，呈現“量額穩步雙升”的良好態勢。分項目規?？?，投資額在100億元以上的超大規模項目共計31個，項目數量占比0.2%、投資額占比4.8%；投資額在50億元以上、100億元及以下的大規模項目共計135個，項目數量占比1.0%、投資額占比9.5%；投資額在30億元以上、50億元及以下的中等規模項目共計209個，項目數量占比1.6%、投資額占比9.6%；投資額在10億元以上、30億元及以下的中小規模項目共計1736個，項目數量占比13.2%、投資額占比31.0%；投資額在10億元及以下的小規模項目共計10999個，項目數量占比83.9%、投資額占比45.2%，初步形成了大抓項目、抓大項目、抓新項目、上好項目的新熱潮、新氣象。
項目招引質量高。在六期“三個一批”活動中，各地紛紛引進一批頭部企業、優質項目，重大項目已經成為全省各地強長板、補短板的重要手段。就大項目而言，一大批投資額度高、質量效益好的項目謀劃落地，尤其是166個投資50億元以上的大項目，以1.27%的項目數量貢獻了14.25%的投資額，這些項目大多圍繞新材料、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業以及高速公路建筑、蓄能電站等重大基礎設施項目，充分體現了“未來”屬性、“發展”屬性，切實發揮了“四兩撥千斤”的作用。就好項目而言，許多項目對于地方發展具有開拓性意義，例如，總投資50億元的許昌遠東汽車傳動系智能制造產業園項目于年初落成，投產達效后可年產800萬套傳動軸以及200萬套等速驅動軸，形成全國最大的傳動軸生產基地；原陽縣計劃總投資約120億元、規劃2800畝用地用于建設國內首家預制菜全產業鏈工業園——中國（原陽）預制菜創新示范產業園項目。
項目帶動能力強。隨著我省項目建設機制逐步成熟、大項目好項目紛紛落地，投資拉動和產業帶動效應持續釋放，在推動全省經濟穩定向好過程中發揮了重要作用。就投資拉動而言，各地市持續謀劃項目抓招商、加快施工抓進度、保障要素抓產出，六期“三個一批”項目建設活動成效顯著，投資關鍵作用得到有力發揮，有效拉動了我省經濟主要指標自2021年下半年以來實現“V”型反轉，特別是去年前11個月，全省固定資產投資同比增長7.7%、增速高于全國2.4個百分點，增速在6個經濟大省中居第2位，工業投資增長25.4%，項目建設在穩投資、穩增長中發揮了關鍵作用。就產業帶動而言，“三個一批”項目普遍科技含量高、帶動能力強，正在逐步成為河南經濟社會高質量發展的強勁引擎。例如，河南元宇宙科創產業園是河南首個按照元宇宙概念規劃建設的主題產業園，產業鏈條長，帶動作用強，需求潛力大，預計建成運營3年后將集聚規模以上元宇宙相關產業服務商50家以上，實現主營業務收入300億元以上，對我省領跑產業發展新賽道具有重要意義；周口市通過“三個一批”項目建設活動，引進建設了南通藝源家用紡織品有限公司年產10萬噸差異化棉紗項目、天絲萊賽爾新材料項目、浩邦紡織高檔針織面料項目等一批優質大項目，將有效支撐周口市完善現代紡織服裝制造全產業鏈體系、打造國內先進的綠色生態紡織示范基地。
實施進度：投資進度加快、滾動壓茬推進、產業項目提速
項目投資進度明顯加快。“三個一批”項目投資完成率持續提升，去年前三季度大部分地市“三個一批”項目當年投資就已經完成年度計劃，投資完成率超過100%。從時序看，根據“三個一批”活動監測服務平臺數據，2022年1—9月，全省“簽約一批”項目投資完成率從15%波動上升至62%，“開工一批”項目投資完成率從28%波動上升至128%，“投產一批”項目投資完成率從57%波動上升至145%，投資進度明顯加快。從地市看，截至2022年9月底，“三個一批”項目投資完成率127.1%，其中，“簽約一批”項目中，新鄉、駐馬店、平頂山、信陽、焦作和鶴壁市投資完成率較高；“開工一批”項目，17個省轄市年度投資完成率均超100%；“投產一批”項目，17個省轄市和濟源示范區年度投資完成率100%以上。
扎實滾動實施壓茬推進。全省前六期“三個一批”活動項目中，“簽約一批”項目共計2823個，總投資額為24874.91億元，投資額占比26.4%；“開工一批”項目共計5152個，總投資額為38919.38億元，投資額占比41.3%；“投產一批”項目共計5135個，總投資額為30345.22億元，投資額占比32.2%，簽約、開工、投產項目源源不斷，呈現滾動實施、壓茬推進的良好態勢。從項目推進情況看，前六期“三個一批”項目數量和投資額總體上呈逐期遞增趨勢。其中，六期“簽約一批”項目占比始終維持在20%左右，保障了“三個一批”項目在中原大地育種培源；“開工一批”項目占比穩定在40%左右，支撐了重大項目在中原大地落地生根；“投產一批”項目占比始終維持在三成以上，特別是在第六期活動中，占比達到了48%，“三個一批”項目開始加速在中原大地開花結果。從項目轉化情況看，第四期“簽約一批”項目開工率91.2%、較前三期提高1個百分點，“開工一批”項目投產率75.1%、較前三期提高7.9個百分點，“投產一批”項目達效率95.4%、較前三期提高1.4個百分點。從前六期“三個一批”項目進展看，簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率持續高位運行。
產業項目建設提質加速。產業項目作為“三個一批”項目的“主戰場”，無論是數量還是投資額，都是最高的。根據省項目推進中心統計，截至2022年9月30日，數字經濟、先進制造業、戰略性新興產業、未來產業等領域產業類項目共計5288個、總投資3.8萬億元，分別占全部項目的77.2%和76.7%，其中“簽約一批”項目開工率85.6%、投資完成率64.2%，“開工一批”項目投產率84.1%、投資完成率134.6%，“投產一批”項目達效率94.2%、投資完成率145.5%，當年完成投資額以及投資完成率相較于其他項目均處于較高水平。
細分領域：“六新”占主導、基建作支撐、民生補短板
“六新”項目占據主導地位。在“三個一批”項目建設活動中，新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態“六新”項目長期占據“主角”位置、主導地位。從領域占比看，據財立方智庫數據顯示，前六期“三個一批”活動中，先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、數字經濟、新型基礎設施、創新驅動提升等領域“六新”項目共計10396個、占比79.30%，總投資額73840.01億元、占比78.44%。其中，先進制造業項目最多，共計6650個，總投資40425.43億元，投資額占比42.94%；其次為戰略性新興產業項目，共計1996個，總投資17663.61億元，投資額占比18.76%；然后為現代服務業，共計1131個，總投資11143.68億元，投資額占比11.84%。從行業占比看，前六期“三個一批”活動中，制造業項目無疑是重中之重，共計8218個、占比62.68%，總投資額51753.59億元、占比54.98%，無論是項目數量還是總投資額均占到了半壁江山以上，符合我省制造業高質量發展的主攻方向。此外，租賃和商務服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業等行業項目投資亦有較大規模，形成了良好的創新驅動和產業發展支撐。
基礎設施項目形成強力支撐。前六期“三個一批”項目中，重大基礎設施項目共計772個、占比5.89%，總投資額8207.42億元，占比8.72%，項目平均投資額10.63億元，是除了先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業三大類產業項目領域之外投資額度最大的領域，也是所有項目領域中項目平均投資額最高的。該領域投資額在100億元以上的超大規模項目10個，投資額在50億元以上、100億元及以下的大規模項目23個，主要分布在鄭州市（含航空港區，下同）、平頂山市及信陽市，投資額最大的鄭州國際陸港航空港片區項目總投資額為528.50億元。數量眾多、項目平均投資額較大的基礎設施項目，形成了對全省經濟社會高質量發展強力支撐。
民生領域加快補齊短板。前六期“三個一批”項目中，社會民生領域項目共計814個、占比6.21%，總投資額5004.85億元、占比5.32%，多為教育、醫療相關業務，其中投資額在50億元以上、100億元及以下的大規模項目3個，投資額最大項目為投資82.10億元的河南科技大學第一附屬醫院新區醫院二期項目（腫瘤醫院）項目，該領域也是除了先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業三大類產業項目領域之外項目數量最多的領域。2022年前三季度，社會民生領域簽約項目的投資完成率（124.1%）和投產達效率（96.1%）均為所有領域項目中最高的。較多的數量、較高的投資完成率和投產達效率，促進了生態和社會民生領域加快補齊短板。
區域分布：經濟大市領跑、區域有所分化、行業相對集中
經濟大市領跑項目建設。鄭州、洛陽、南陽、許昌、周口、新鄉、商丘等經濟大市是全省經濟發展的“主力軍”“頂梁柱”，切實發揮了走在前、挑大梁、穩經濟的關鍵支撐作用。從投資規?？?，在1—6期“三個一批”活動中，項目的投資主要集中于鄭州、南陽、商丘、洛陽等經濟大市。鄭州市投資規模最大，項目共計1111個，總投資額為10931.58億元，其中超大規模項目9個、大規模項目19個；南陽市項目數量最多，項目共計1115個，總投資額為9137.63億元，其中超大規模項目2個、大規模項目11個；商丘市項目共計1044個，總投資額為8503.99億元，其中超大規模項目1個，大規模項目21個。此外，新鄉市、信陽市的項目數量也相對較多，但投資規?？傤~排名并不靠前，主要系大、中等、中小規模數量較少，而小規模項目較多所致。從項目進展看，“簽約一批”項目中，超大投資規模項目8個，大規模投資項目41個，鄭州市、南陽市與洛陽市投資額最大，其中鄭州市簽約項目共計182個，總投資2849.66億元；南陽市簽約項目共計184個，總投資2211.19億元；洛陽市簽約項目共計196個，總投資2079.00億元。“開工一批”項目中，超大投資規模項目17個，大規模投資項目70個，鄭州市、南陽市與商丘市投資額最大，其中鄭州市開工項目共計472個，總投資4385.79億元；南陽市開工項目共計477個，總投資4306.12億元；商丘市開工項目共計420個，總投資3634.68億元。“投產一批”項目中，超大投資規模項目6個，大規模投資項目24個，鄭州市、商丘市和南陽市投資額相對較大，其中鄭州市投產項目共計454個，總投資3696.13億元；商丘市投產項目共計451個，總投資2865.66億元；南陽市投產項目共計454個，總投資2620.32億元。“三個一批”活動中，鄭州、南陽、商丘、洛陽等經濟大市在穩投資、穩項目、穩增長方面發揮了重要作用。
項目區域分布有所分化。由于各地產業結構、區位條件、項目謀劃、政策供給等存在差異，“三個一批”項目的區域分布存在一定程度的分化態勢。從項目的數量和總投資額分布看，前六期“三個一批”活動中，在地市層面，主要經濟大市依然是項目謀劃投資的主力軍，新鄉、信陽、焦作、駐馬店、平頂山等市開始發力，在項目謀劃數量或投資額方面加快趕超。在縣市區層面，商丘市虞城縣、濮陽市華龍區及鄭州市鄭東新區項目總投資額相對較大，其中商丘市虞城縣項目共計135個、總投資1097.11億元；濮陽市華龍區項目共計150個、總投資1071.76億元；鄭州市鄭東新區項目共計65個、總投資1039.57億元。項目總投資額排名前二十的縣市區，大多是經濟大市的經濟大縣（市、區）以及城鄉一體化示范區、經濟技術開發區等功能區，其項目數量、總投資額與其他縣市區差異較大。從不同投資規模的項目分布看，前六期“三個一批”活動中，在地市層面，超大規模（單個項目投資額＞100億元）項目較多的為鄭州市、開封市、洛陽市；大規模（50億元＜單個項目投資額≤100億元）項目較多的為商丘市、鄭州市、平頂山市；中等規模（30億元＜單個項目投資額≤50億元）項目較多的為鄭州市、南陽市、洛陽市；中小規模（10億元＜單個項目投資額≤30億元）項目較多的為南陽市、鄭州市、駐馬店市；小規模（單個項目投資額≤10億元）項目較多的為鄭州市、商丘市、南陽市?？傮w來看，鄭州、洛陽、南陽等經濟大市項目數量、規模均處于前列；新鄉、信陽、焦作等市項目數量相對較多但總投資額較少，大、中等、中小規模數量較少，而小規模項目較多；三門峽、鶴壁、漯河等市項目數量、總投資額排名相對靠后。此外，單個項目投資額在10億元以上的大中項目多分布于鄭州及其周邊的開封、洛陽、平頂山等地市，以及南陽、商丘等省域副中心城市和省際區域中心城市，呈現“強者恒強”的態勢。在縣市區層面，超大規模投資項目數量最多的是開封市龍亭區和尉氏縣，分別有2個超大規模投資項目；大規模投資項目數量最多的是安陽市安陽縣、許昌市禹州市、焦作市中站區，分別有4個大規模投資項目；中等規模投資項目數量最多的是鄭州市鄭東新區；中小規模投資項目數量最多的是駐馬店市平輿縣；小規模投資項目數量最多的是濮陽市華龍區，導致其單個項目平均投資額僅有7.15億元，單個項目平均投資額在各縣市區之間分化明顯。從項目投資增長趨勢看，以1—6期項目投資額增長率的離散系數為衡量指標，離散系數為正且數值越小，則認為該地增長趨勢越好。據此通過相關數值計算及對比，在前6期“三個一批”項目中，開封、鄭州、鶴壁、新鄉、南陽等市各期“簽約一批”項目投資額呈持續穩定增長態勢，增長趨勢居全省前五位，在項目儲備、落地方面持續發力；新鄉、南陽、信陽、漯河、鄭州等市“開工一批”項目投資額呈持續穩定增長態勢，增長趨勢居全省前五位，在項目推進、開工方面持續發力；信陽、平頂山、商丘、周口駐馬店等市“投產一批”項目投資額呈持續穩定增長態勢，增長趨勢居全省前五位，在項目投產、達效方面持續發力。從“三個一批”項目總體上看，沒有一個省轄市能夠同時在“簽約一批”“開工一批”“投產一批”項目的投資額增長趨勢中居全省前五位，每個項目進度環節中，都有“掉隊”的地市，也有“居上”的地市，各地市在項目謀劃儲備、簽約落地、投資開工、投產達效等環節競爭異常激烈、分化持續顯現。
項目行業分布相對集中?；诓煌漠a業基礎、主要短板、發展階段、政策傾斜和資源要素投入等差異，各地在謀劃引進“三個一批”項目時有所側重，項目的行業和領域分布呈現出一定程度的相對集中態勢。分領域看，在地市層面，先進制造業領域的項目共計6650個，總投資額為40425.43億元，投資額占比42.94%，主要分布在南陽、商丘、駐馬店、周口、鄭州等產業大市；戰略性新興產業領域的項目共計1996個，總投資額為17663.61億元，投資額占比18.76%，主要分布在鄭州、洛陽、南陽、商丘、平頂山等市；現代服務業領域的項目共計1131個，總投資額為11143.68億元，投資額占比11.84%，主要分布在鄭州、商丘、南陽、信陽、洛陽等市；重大基礎設施領域的項目共計772個，總投資額為8207.42億元，投資額占比8.72%，主要分布在鄭州、平頂山、信陽、洛陽、安陽等市；社會民生領域的項目共計814個，總投資額為5004.85億元，投資額占比5.32%，主要分布在鄭州、南陽、洛陽、商丘、駐馬店等市；新型城鎮化領域的項目共計394個，總投資額為2968.69億元，投資額占比3.15%，主要分布在鄭州、洛陽、開封、平頂山、商丘等市；數字經濟領域的項目共計305個，總投資額為2498.50億元，投資額占比2.65%，主要分布在鄭州、平頂山、周口、洛陽、商丘等市；現代農業領域的項目共計385個，總投資額為2224.36億元，投資額占比2.36%，主要分布在南陽、駐馬店、開封、商丘、洛陽等市；生態環保領域的項目共計349個，總投資額為1894.17億元，投資額占比2.01%，主要分布在洛陽、三門峽、駐馬店、鄭州、信陽等市；新型基礎設施領域的項目共計185個，總投資額為1170.95億元，投資額占比1.24%，主要分布在平頂山、洛陽、鄭州、周口、許昌等市；創新驅動提升領域的項目共計129個，總投資額為937.84億元，投資額占比1.00%，主要分布在鄭州、洛陽、南陽、鶴壁、濮陽等市。在縣市區層面，先進制造業領域項目在駐馬店市平輿縣、商丘市虞城縣及漯河市經濟技術開發區投資額較大，其中駐馬店市平輿縣投資額最多、為792.70億元，商丘市虞城縣項目數量最多、為100個；戰略性新興產業領域項目在濮陽市華龍區、鄭州市經濟技術開發區及安陽市安陽縣投資額較大，其中濮陽市華龍區投資額和項目數量均最多，分別為393.90億元、30個；現代服務業領域項目在鄭州市鄭東新區、鄭州市管城回族自治區及商丘市城鄉一體化示范區投資額較大，其中鄭州市鄭東新區投資額最多、為397.33億元，鄭州市管城回族自治區數量最多、為30個；重大基礎設施領域項目在平頂山市魯山縣、信陽市羅山縣及安陽市滑縣投資額較大，其中平頂山市魯山縣投資額最多、為254.38億元，信陽市羅山縣項目數量最多、為14個；社會民生領域項目在鄭州市鄭東新區、南陽市臥龍區及駐馬店市正陽縣投資額較大，其中鄭州市鄭東新區投資額最多、為124.98億元，濮陽市華龍區項目數量最多、為18個；新型城鎮化領域項目在鄭州市惠濟區、南陽市宛城區及開封市祥符區投資額較大，其中鄭州市惠濟區投資額最多、為145.56億元，鄭州市金水區項目數量最多、為12個；現代農業領域項目在南陽市內鄉縣、駐馬店市西平縣及南陽市淅川縣投資額較大，其中南陽市內鄉縣投資額最多、為201.85億元，駐馬店市確山縣項目數量最多、為17個；數字經濟領域項目在周口市城鄉一體化示范區、南陽市城鄉一體化示范區及平頂山市新華區投資額較大，其中周口市城鄉一體化示范區投資額最多、為146.60億元，平頂山市新華區項目數量最多、為16個；生態環保領域項目在駐馬店市確山區、洛陽市嵩縣及三門峽市澠池縣投資額較大，其中駐馬店市確山縣投資額最多、為81.00億元，三門峽澠池縣和洛陽市欒川縣項目數量最多、為7個；新型基礎設施領域項目在洛陽市新安縣、信陽市浉河區及焦作市馬村區投資額較大，其中洛陽市新安縣投資額最多、為51.70億元，平頂山市新華區項目數量最多、為8個；創新驅動提升領域項目在鄭州市鄭東新區、南陽市宛城區及鶴壁市經濟技術開發區投資額較大，其中鄭州市鄭東新區投資額和項目數量最多，分別為133.18億元、7個。分行業看，在地市層面，綜合而言，鄭州市租賃和商務服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業項目，交通運輸、倉儲和郵政業項目，以及科學研究和技術服務業項目投資總額占比均具有明顯優勢，說明產業園區、高新技術及研發類項目較多；南陽的農林牧漁業、制造業項目投資額占比相對較高；洛陽的信息傳輸、軟件和信息技術服務業項目投資額占比相對較高；商丘的制造業、租賃和商務服務業項目投資額占比相對較高；平頂山市電力、熱力、燃氣及水生產和供應業項目投資額占比相對較高。在縣市區層面，制造業項目主要分布于駐馬店市平輿縣、商丘市虞城縣、安陽市林州市等工業基礎較好的地區；交通運輸、倉儲和郵政業項目較為集中地分布在三門峽市義馬市、鄭州市新鄭市、商丘市虞城縣等地；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業項目以及水利、環境和公共設施管理業項目作為基礎設施建設，較為均勻地分布在全省各地；信息傳輸、軟件和信息技術服務業項目以及科學研究和技術服務業項目作為創新驅動和戰略性新興產業發展的“主戰場”，較為集中地分布在鄭州市的金水區、鄭東新區等區域和洛陽市主城區；文化、體育和娛樂業項目作為實施文旅文創融合戰略和發展現代服務業的重要抓手，較為集中地分布在位于鄭汴洛黃河國際文化旅游帶上的鄭州市惠濟區、中牟縣及開封市祥符區等地；農、林、牧、漁業項目較為集中地分布于南陽、駐馬店等豫南地區。
服務保障：系統謀劃、合力推進、全程服務
項目謀劃系統展開。項目謀劃作為項目建設的首要環節，是“三個一批”項目建設順利開展的基礎和前提，也是實現年度工作目標和“十四五”時期高質量發展的強大支撐。我省瞄準投資強度高、含金量高、含新量高、含綠量高的好項目、大項目，高度重視前期謀劃。一是聚焦發展要求，開展前瞻問題專項研究。圍繞省委省政府關注的項目建設難點堵點問題，充分發揮省項目推進中心研究型、專業性、信息化三大優勢，相繼開展省未來投資增長點、河南省工業技改項目建設、省重點項目推進保障要素創新機制、省重點項目監測調度服務平臺建設等問題研究。二是聚焦工作部署，做好重大項目儲備申報。各地結合中央預算內資金和專項債等支持領域，突出先進制造業、戰略性新興產業、“兩新一重”等重點領域和區域特色，加強項目謀劃和申報，建立常態化項目謀劃儲備機制，對儲備項目實行常態篩選、動態跟蹤、滾動儲備，及時更新、調整項目，確保項目儲備庫數據的時效性和準確性。例如，駐馬店市聚焦重點領域，按照開工項目3倍以上的規模謀劃儲備項目并實施清單化管理；焦作市聘請國開行、農發行等7家第三方咨詢機構組成項目謀劃服務小組，為項目謀劃提供咨詢、論證、決策、包裝、入庫、實施全過程閉環式服務。三是聚焦“一舉多效”，做好重大項目前期工作。一方面，圍繞支撐地方經濟社會發展的重大舉措、重大工程，省領導牽頭推進，各地市協調督導，統籌推動“三個一批”項目、省重點項目、災后重建項目、中央預算內和專項債項目建設，謀劃推進省民兵訓練基地、超聚變服務器、蘭考至菏澤鐵路、河南中醫院高新院區、吉林大學鄭州研究院、晶拓培育鉆石等一批重大項目；另一方面，瞄準制約項目開工建設的關鍵環節，加快土地預審、土地組卷、林地審核、環評審批、節能審批、安全審查等手續辦理，協調推進重點項目聯審聯批工作。
項目推進形成合力。樓陽生書記在多個場合多次強調，“開展‘三個一批’活動是長久之策、不是權宜之計，要持續定期常態化開展，以項目建設的主動輪，帶動經濟運行的所有輪子一起轉，形成強大的新動能”。在全省上下的共同努力下，“三個一批”項目建設已形成多方共同服務推進的合力。一是高規格部署。按照省委省政府計劃安排，每個季度初開展“三個一批”活動，每年上、下半年各組織召開一次重大項目觀摩點評活動，適時組織開展高規格舉行集中開工活動。此外，省政府印發“一個辦法三項制度”，分行業建立“四保”企業（項目）白名單，強化省領導牽頭推進項目機制，全力保障項目建設。二是多部門協同。省發展改革委、省財政廳、省工信廳、省商務廳、省統計局、省項目推進中心等部門協調配合、密切聯動，創新項目推進實施體制機制，開展“三個一批”項目進度監督和重大問題協調工作，特別是對涉鐵、涉水、涉路、涉電、涉軍、涉礦等項目，研究建立重大項目跨部門協調機制，全面提高服務保障水平。三是省市縣聯動。強化三級協同，對省領導牽頭推進的省重點項目，市縣同步建立重大項目建設分包機制，協同推進項目建設工作。構建省市縣項目推進中心聯動機制，2021年9月9日省項目推進中心揭牌，截至目前，已有近80%地市、60%縣區設立了項目推進中心，在貫徹執行省委省政府重大決策部署、提升全省項目服務水準、助推河南經濟行穩致遠等方面發揮了重大作用。
項目服務全程跟進。按照“服務項目建設就是服務全省大局”的要求，我省各地各部門全程跟蹤幫助解決企業發展和項目建設中遇到的問題，探索建立長期穩定有效的項目服務機制，為打贏打好項目攻關硬仗提供良好環境，讓項目留得住、能生根。一是增強項目全過程服務能力。圍繞企業全生命周期持續深化“放管服效”改革，對能耗指標省級統籌、節能審批、項目現場核查等流程進行優化及標準化改造，各地市簡化審批環節，調整審批時序，實行并聯辦理，再造審批流程，一般性企業投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內，項目建設進度實現加速度。例如，省市縣三級項目推進中心全面推行“項目專管員”制度，加強與項目單位溝通服務，點對點幫助項目單位解決問題；鄭州市創新推行“16141”工作法，實行項目紅、黃、橙、綠“四色信號”動態管理和市、縣、主管行業部門“三層推進”；安陽市設立“助企惠客廳”、政策咨詢綜合服務和“萬人助萬企”窗口，發布重點項目建設服務指南，為企業項目提供“一站式”咨詢輔導服務；鶴壁市創新開展項目審批服務“擂臺賽”，通過審批部門登臺打擂、比武爭先，形成“一圖一表一行動”審批服務工作法。二是強化項目全流程監管能力。建立強化重點項目清單管理和分級分類管控，健全項目評價考核與核查機制，推動項目全覆蓋督導核查。加強省投資項目在線審批監管平臺、全省重大項目管理庫、省重點項目管理信息系統和“三個一批”項目平臺的建設管理。例如，信陽市在項目施工現場組建指揮部，由業主單位牽頭召集相關職能部門現場解決施工中存在的問題；南陽市開發建設重點項目全過程監管服務平臺，配套開發手機APP、智能駕駛艙展示模塊，實時掌握項目建設進度，及時解決存在問題。三是提升項目全要素保障能力。按照“要素跟著項目走”要求，進一步優化重構資源要素配置機制，探索創新要素供給渠道和供給方式，強化土地、資金、人才、環保、安全、能源等要素保障，針對省領導牽頭推進項目、“三個一批”項目中30億元以上的項目、災后恢復重建項目中涉及村民住房水利等重點建設項目實施要素保障白名單制度，重點保障其用地、資金、能耗等要素和環保管控豁免。例如，省發展改革委實施重大項目能耗和煤炭指標省級統籌，建立重大項目謀劃與能耗和煤炭指標保障聯動機制，指導市縣優化能源資源要素配置；省自然資源廳制定服務保障穩經濟、促增長“十二項”規劃用地政策，提升用地保障水平；周口市印發實施保障“三個一批”項目建設18條政策措施，促進資源要素和優惠扶持政策向重點項目聚集；駐馬店市首創“外貿貸”及擔保+訂單融資模式，幫助行業企業解決原材料集中采購、貨物運輸及融資難題；漯河市成立6個土地報批技術服務小組，建立“用地并聯審查制度”，制定“拿地即開工”流程，最大限度縮短土地報批時限。
通過一年多的努力，全省項目建設推進取得較好成績，但同時也要看到，受制外部環境復雜多變、新冠疫情反復延宕、企業投資信心不穩、要素供給約束加劇等影響，全省“三個一批”項目建設活動效果尚未完全體現，在項目儲備、項目前期、項目結構、要素保障等方面仍存在一些需要關注的問題，亟須下大力氣重點突破、妥善解決。一是項目謀劃不足。近兩年，受新冠疫情、經濟環境和產業轉移等影響，再加上近些年投資基數不斷提高，我省招商引資和固定資產投資增長面臨不小困難。特別是疫情反復沖擊對我省常態化招商活動產生不同程度的沖擊，多數地市招商引資難度加大、力度走弱，項目謀劃儲備明顯不足，簽約落地新項目、好項目、大項目少，小塊頭項目偏多，政策性開發性金融工具項目謀劃儲備和申報通過的數量規模不高，與東部省份有較大差距。此外，地市、縣區間由于招商方式和優惠政策創新能力不同，招商引資不均衡問題更加突出。二是前期準備不夠。項目前期準備工作不扎實，使得簽約項目轉換為開工項目的比率比較低，開工項目轉換為投產項目的比率比較低，導致項目投資轉化率不高。特別是總投資超十億、百億、千億的項目，投資體量大、建設周期長，再加上疫情防控反復加影響，進一步延長了從開工建設場地、配備基礎設施和人員到交工的時間，不能項目快速轉化投產。此外，部分市縣也存在項目前期研究論證不足、準備工作不充分的問題，導致一些項目不能及時統計入庫項目，成熟度不高、未達到簽約項目落地條件，或者土地、資金等要素保障未落實，暫不具備落地條件，導致項目簽約后90日內無法開工建設。三是項目結構不優。前六期“三個一批”項目集中在機械制造、食品加工等傳統行業，創新驅動提升、戰略性新興產業、新型基礎設施等項目個數偏少，僅占17.62%，對產業轉型升級能力不足，難以支撐全省中長期高質量發展；投資規模大、經濟效益好、帶動能力強的大項目、好項目占比較低，超50億元和100億元項目僅占1.03%、0.24%，老項目新報、報大建小、拆分湊數等情況仍存在。此外，項目總數量、總投資額、大項目數量在各市縣間的布局不夠合理，有的地市產業項目結構偏重、偏傳統，有的地市產業項目數量、體量偏小，項目布局結構優化調整潛力較大。四是要素保障不強。資金短缺、用地制約、人才不足等要素保障問題仍是制約項目加快推進的重要因素。部分地市土地供應難，生地多、熟地少、征收慢、交地遲，現有用地報批程序多，周期長。同時，受經濟形勢、市場變化等影響，部分項目融資困難，建設資金短缺，企業擴規模、強投資的意愿有所減弱，部分項目在前期謀劃中未能充分預判疫情影響、資金籌措、手續辦理等問題，影響項目建設進程。此外，我省專項債、中央預算內資金項目在部分地市支出偏慢、支付率不及預期，可能將對下一步項目資金爭取產生一定影響。
外省市重大項目建設做法與啟示
●全面統籌協調各方力量，致力于形成系統化推進重大項目建設的強大合力
●追求重大項目集群化發展
●各級政府靠前服務，為項目建設提供全天候、全方位、全過程的保姆式服務
●獎優罰劣，完善重大項目建設激勵機制
現在的投資結構就是未來的經濟結構，現在的項目質量決定著未來的發展質量。項目尤其是重大項目對科技創新、產業發展、基礎設施、民生改善等意義重大。全國各省市都十分重視重大項目建設，并以重大項目增量來調整產業結構和優化經濟結構，引導制造業投資、基礎設施投資、房地產開發投資比例更加均衡，在此過程中形成了許多具有借鑒意義的做法。
統籌協同推動，強化重大項目建設力度
重大項目一般具有資金投入大、牽涉主體多、建設周期長等特點，只有全面統籌協調各方力量，才能快速推進項目進展。其他省份針對這種情況，采取多種措施，致力于形成系統化推進重大項目建設的強大合力。山西省堅持“項目為王”鮮明導向，聚焦“六新”和“兩新一重”，深化六項常態化工作機制，以儲備項目為基礎、年度建設項目為支撐、重點工程為引領，構建全省項目一體化謀劃、服務、保障體系，形成了“一切為了項目、一切服務項目”的積極態勢。浙江省重視頂層設計，專門編制《浙江省重大建設項目“十四五”規劃》，全面系統規劃全省重大項目，整合全省資源，統籌推進科技創新、現代產業、交通設施、生態環保、社會民生等五大領域重大項目。要求全省各地要編制本地區重大建設項目規劃，堅持“一張藍圖繪到底”，保障重大建設項目實施連貫性。湖南省建立全省推進有效投資重要項目協調機制，組成工作專班，開展并聯審批，共同推進項目篩選、要素保障和基金投放。堅持進度情況每日調度、重大問題專項協調，積極用好用足政策性開發性金融、設備更新改造專項再貸款及財政貼息等各類重要政策工具。江蘇省創新實施省領導掛鉤聯系省重大項目建設制度，由省委書記、省長負總責，每位省委常委、副省長分別掛鉤聯系一個省重大項目建設，對重點項目、骨干企業進行一對一掛鉤幫扶，提高統籌協調等級，加大系統推進力度。各市、縣（市、區）按照省委、省政府領導掛鉤聯系辦法，緊密結合當地實際，建立本地區黨政領導掛鉤聯系推進重大項目建設制度。安徽省高度重視項目建設，各地各部門迅速行動、形成合力。印發《安徽省有效投資攻堅行動方案》，明確十大專項行動和十條保障措施，作為投資工作主抓手。省政府主要負責同志按季、分管負責同志按月調度，省發展改革委早謀劃早啟動，出臺系列措施、動態監測形勢、按月通報進展，切實提高工作整體性、系統性。
改善招引方式，提高重大項目集群濃度
招商引資不僅是增加重大項目的重要途徑，同時也是打造全新產業鏈的重要方法。當前，一些省市一方面改善招商引資方式，加大對重大項目招引力度，另一方面十分重視重大項目的龍頭帶動作用，希冀通過產業鏈的聯系效應，實現重大項目集群化發展。安徽省堅持省級統籌、市縣主體，把招大引強作為“一把手”工程，花精力、下功夫組建專業化隊伍，主動走出去、大膽闖出去招商；聚焦高質量、走在前、作示范，各市每年引育一批牽一發而動全身的“大好高”項目，用重大項目增量調整產業結構、優化經濟結構；用好省級新區、開發區、自貿試驗區等平臺和全省產業投資地圖，開展產業鏈招商、以商引商，以大平臺招引大項目、打造大產業、推動大發展；圍繞主導產業和重點產業鏈，瞄準世界500強企業和大央企、大民企，深入國內外重點區域，加強產業鏈精準招商，持續引進建設一批強鏈補鏈延鏈的大項目、好項目。重慶市每年確定若干重大招商項目，明確招商方向，市委、市政府主要領導，親自掛帥，親力親為。政府職能部門圍繞重大項目履行職責，全力服務，形成強大合力，推動了重大項目的引進。堅持以規劃引導產業園區布局，把引進龍頭企業作為園區招商的主攻目標，把制造業投資作為主攻方向，突出強鏈補鏈，突出招大引強，構建了“垂直整合一體化”的產業鏈招商模式。浙江省積極實施招大引強攻堅行動，突出新興產業重大項目招引，聚焦三大科創高地、戰略性新興產業，加強重大制造業項目招引。加強重大外資項目招引，瞄準世界500強、跨國公司，招引落地重大制造業外資項目，推動綜合保稅區引進一批高端加工制造、尖端研發設計、全球檢測維修等高質量項目，深化國際產業合作園建設，打造一批高能級外資對接合作平臺。加強補鏈強鏈關鍵項目招引，實施產業和招商主管部門“一局長一項目”專項行動，緊盯標志性產業鏈斷鏈弱鏈環節，開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，落地推進一批產業鏈合作項目。
優化政府服務，加快重大項目落地速度
良好的政府服務可以加快重大項目推進速度，各級政府要主動服務、靠前服務、優化服務，為項目建設提供全天候、全方位、全過程的保姆式服務，助推項目建設提速提質增效。一些省份在想項目之所想、幫項目之所需、解項目之所困過程中的政策措施具有重要借鑒意義。江蘇省實施重大項目建設審批“一件事”改革，通過強化項目前期服務、簡化項目審批程序、推行重大項目“拿地即開工”、推行重大項目“交地即發證”、推行重大項目“竣工即交付”，服務保障重大項目建設，全力推動重大項目早落地、早開工、早竣工、早達效。四川省完善協調服務機制，實行協同聯動推進，各級發展改革部門定期收集項目實施過程中存在的困難和問題，一般性問題由各級各部門按職能職責及時解決，重大問題、共性問題由省發展改革委同有關部門（單位）和地方協調解決，特別重大事項報領導小組或省政府研究推動。對省級重點推進項目實行“一項目一方案一專班”，整合力量推動項目實施。浙江省提升審批服務效能，建設“在線審批”場景，迭代升級投資項目在線審批監管平臺，支撐低風險小型項目審批“最多15個工作日”、項目備案與用地規劃許可聯合辦理等改革舉措。湖北省深入推進投資審批制度改革，以“清事項、減材料、省環節、提效率”為目標，進一步減流程、壓時限、降成本，省、市、縣三級投資項目審批事項清單壓縮為104項，審批承諾時限壓縮為5個工作日，深入推進擴權賦能強縣改革，向79個縣市區下放項目核準權限。
科學評估督導，提升重大項目建設效度
建立重大項目評估與督導機制，及時發現問題解決問題，是實現重大項目高質量建設的重要路徑。同時，根據評估督導實際情況，對相關責任主體進行獎勵或處罰，完善了重大項目建設激勵機制。四川省動態跟蹤省重點項目推進情況，及時督促指導項目建設，推動存在問題整改落實。開展“紅黑榜”通報，按季度對省重點項目推進情況進行量化評分排序，確定“紅黑榜”名單。對第四季度進入“紅榜”且在前三季度未進入過“黑榜”的，給予政策激勵；對年度內兩次及以上進入“黑榜”的進行約談，督促查漏補缺、整改提升。每年度對市（州）政府和省直有關部門（單位）推進省重點項目工作及成效進行綜合評估。根據評估結果，評選省重點項目推進工作先進市（州）、先進省直部門（單位）和先進個人，由省政府辦公廳通報表揚。對省重點項目推進工作先進個人，同等條件下在選拔任用、評先評優、教育培訓等方面給予傾斜。湖北省為加快推進一批重大基礎設施項目建設，積極實施前期工作激勵措施。年中、年底對各市（州）投資及重大項目建設情況進行督查評估，省政府安排1億元財政性資金，對新開工項目推進實、省重點項目進度快、投資運行好的市（州）實行以獎代補，獎勵資金專項用于重大項目前期工作，對后3名進行約談。安徽省嚴抓考核激勵，壓緊壓實“管行業必須管投資”責任，明確部門分工，按季考核調度。開展投資激勵，省委主要負責同志在季度工作會上點評，對先進地區安排1.5萬畝建設用地指標、專項債券和中央預算內投資額度等支持，營造比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。浙江省全方位評估工作成效，建設“投資賽馬”場景，從投資規模擴大、投資結構優化、重大項目招引實施等三大維度出發，設定固定資產投資增速、民間項目投資增速、高新技術產業投資增速、制造業投資占比、2年內立項項目累計開工率等15項指標，每季度綜合評估各地投資工作實效，對評估結果優異的“頭馬”給予土地指標等“真金白銀”的政策激勵，樹立了“以項目看發展論英雄”的鮮明導向。
強化要素保障，增強重大項目要素密度
充足的要素保障是建設重大項目的必要條件，相關省份圍繞土地、能源、資金等容易限制重大項目推進的核心要素，結合自身實際情況，針對性提出各類政策措施。廣東省制定強化資源要素支撐工作方案，聚焦納入國家和省重點建設項目，加強系統謀劃、部門聯動，持續深化“放管服”改革，優化制度供給，全面統籌、高效配置資源要素，不斷提升審批質量和審批效率，支撐省重大項目依法開工建設。浙江省為確保各類重大項目盡早落地，優先保障建設項目規劃空間、全額保障建設用地指標、加強補充耕地指標支持、支持盤活存量土地建設保障性租賃住房、強化重大項目用海保障、加強能源環境保障、加快專項債發行使用、加大企業債券發行力度、激發民間投資活力等資源要素，組建攻堅專班，強化政策引導，開展激勵評價，積極推動擴大投資規模。山西省全方位保障項目，堅持“要素跟著項目走”，做好省級統籌和分級配置，實現要素安排和項目需求精準匹配。省級重點工程優先享有用地、用能、污染物排放總量和資金等政策保障。安徽省強化要素會商機制，成立重大項目要素保障工作專班，抽調省直單位和各市人員集中辦公，逐個項目制作甘特圖，倒排工期、掛圖作戰。創新實施“星期六”土地要素、生態環境要素、融資需求對接等會商機制，清單化閉環式建立臺賬、跟蹤落實。四川省采取多種形式，積極化解省重點項目融資難題。在直接融資方面，鼓勵省重點項目依托多層次資本市場體系，依法依規發行債券和上市掛牌籌集建設資金。支持符合條件的省重點項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。鼓勵保險資金規范有序參與省重點項目建設。在間接融資方面，開展綜合金融服務，搭建銀政企對接平臺。深化財政金融互動，加大融資獎補政策力度。駐川銀行業金融機構爭取總部（行）加大對四川信貸支持，增加信貸投放規模；創新金融服務方式和產品，探索債貸組合、投貸聯動等新模式，盤活信貸存量，拓寬重點項目融資渠道。
持續深化，為經濟高質量發展蓄勢賦能
●突出前瞻性，凸顯高站位
●聚焦產業鏈關鍵環節，重點引育一批頭部企業和擁有核心技術的零部件企業，推動產業鏈整體升級
●將產業鏈招商與提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平深度融合，積極吸引專精特新、核心技術、重點環節、關鍵配套企業入駐
●聚焦產業鏈薄弱環節開展延鏈補鏈招商，聚焦產業鏈高附加值環節進行擴鏈強鏈招商
●積極推動各種資源要素向重大產業項目集中集聚，不斷提升要素配置效率
●以環境之優，促發展之進
我省進入高質量發展階段，開啟現代化建設新征程，到了由大到強、實現更大發展的重要關口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期，應持續深化“三個一批”項目建設活動，以項目促投資、以投資促發展，為全省乃至全國高質量發展蓄勢賦能。
聚焦產業鏈群培育，打造經濟發展引擎
圍繞錨定“兩個確保”、推動“十大戰略”具體化項目化，以產業為根基、以項目為抓手，引導全省上下以更高站位、更大力度、更實舉措推進產業項目建設，推動經濟高質量發展。一是培育具有河南特色的現代化產業集群。緊扣河南資源稟賦和優勢特色產業，持續開展精耕細作，不斷壯大產業發展新優勢，圍繞先進制造業集群、戰略性新興產業集群的培育提升，找準產業升級的突破口，擴大戰略性新興產業、未來產業投資，不斷推動產業基礎高級化、產業發展集群化、產業體系現代化和產業集群生態化。二是推進具有河南氣象的產業鏈現代化。及時梳理更新河南產業鏈全景圖、現狀圖，聚焦產業鏈關鍵環節，做好頂層設計，抓好精準施策，重點引育一批頭部企業和擁有核心技術的零部件企業，推動產業鏈整體升級。完善產業鏈生態，圍繞產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈，打通痛點、堵點、難點、重點、關鍵點，推動五鏈高效銜接、深度耦合、協同一體，實現流程再造、優勢再造。三是增強體現河南擔當的產業鏈穩定性安全性。圍繞國家戰略、地方發展，針對“卡脖子”問題，提前謀劃布局，編制好重點產業核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎清單，建設項目儲備庫，努力構建更加自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。四是探索符合河南實際的產業轉型升級路徑。進一步強化產業轉型升級項目的謀劃儲備和統籌布局，推廣節能減排設備和工藝，支持傳統工業企業技術改造升級。完善“揭榜掛帥”機制，協同各方資源，深入開展“四基”攻關突破行動，推動一批工業“四基”產品、關鍵核心技術產品產業化及應用，加快提高工業“四基”能力。加快推進產業數字化、網絡化、智能化，推動企業“上云用數賦智”，積極引導傳統產業拓展“智能+”。五是開展富有河南胸懷的產業鏈集群招商。堅持全省一盤棋，強化鏈式思維，繪制產業鏈集群招商圖譜，將產業鏈招商與提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平深度融合，積極吸引專精特新、核心技術、重點環節、關鍵配套企業入駐。聚焦產業鏈薄弱環節開展延鏈補鏈招商，聚焦產業鏈高附加值環節進行擴鏈強鏈招商，努力在國內大循環和國內國際雙循環中邁向中高端、成為關鍵環，形成錯位協同、優勢互補的產業發展格局。
合理規劃項目布局，推動區域協調發展
科學謀劃項目布局，以重大項目引導要素合理流動、推動區域發展空間優化、發展質量效益提升。一是優化區域項目總體布局。堅持因地制宜，圍繞加快構建一主兩副、四區協同、多點支撐的發展格局，進一步優化項目布局，建設一批公共服務重大工程、產業項目，服務形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。二是增強“一主兩副”的核心帶動能力。強化鄭州國家中心城市龍頭引領作用，積極承接國家重大生產力和創新體系布局，圍繞科技創新、產業升級、金融服務等謀劃一批重大項目。不斷強化洛陽和南陽副中心城市的項目支撐能力和輻射帶動能力。以重大項目建設推動鄭州都市圈一體化發展，加快構建互聯互通、產業協同、綠色生態、開放包容、品質宜居的現代化都市圈。三是因地制宜推進項目建設。支持豫西地區以洛陽副中心城市為核心，協同三門峽、濟源重點布局產業創新項目，打造豫西轉型創新發展示范區；支持豫南地區以南陽副中心城市為核心，聯動信陽、駐馬店重點布局生態項目、旅游項目，打造高效生態經濟示范區；支持商丘、周口依托戰略通道和水運等優勢，積極承接東部地區產業項目轉移，打造豫東承接產業轉移示范區；加強安陽、濮陽、鶴壁之間功能和產業聯系，加快區域資源綜合利用和產業協同轉型項目建設，打造豫北跨區域協同發展示范區。四是提升重大發展平臺能級。發揮中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區等載體作用，堅持集聚集約發展模式，持續優化項目布局，推動人才、技術、資本等有效集聚和供給，以項目建設帶動資源集聚，打造區域經濟發展增長極。五是補齊后發地區民生短板。統籌基本公共服務設施布局和共建共享，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向欠發達地區和生活困難群眾傾斜。優化財政支出結構，優先保障落后地區基本公共服務補短板，持續加大市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、教育醫療、文化體育、養老托幼、物資儲備、防災減災等領域投入，加快補齊民生短板。
科學精準謀劃篩選，形成發展強大支撐
立足基礎條件，圍繞國家投資方向和市場需求，結合發展需求，科學謀劃篩選項目，提升要素利用效益。一是突出前瞻性，高站位做好項目謀劃。把重點項目作為落實省委、省政府“十大戰略”的重要抓手，緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部崛起等國家重大戰略，國家和省“十四五”發展規劃及專項規劃、產業政策等，突出產業升級、“兩新一重”等重點領域，結合各地經濟社會發展實際，統籌考慮經濟效益和社會效益，謀劃一批重大項目，不斷提高項目儲備質量。二是突出科學性，高質量做好項目篩選。從國家政策、發展規劃、行業準入、市場需求、資源基礎、承載能力、生態環境、社會穩定風險、經濟社會效益等多個方面對項目進行深入細致的研究論證，篩選出適合我省發展階段的項目。三是突出戰略性，高標準支持重大項目。堅持“要素跟著項目走”“有限資源保重點”，集中優勢要素，高標準重點保障、重點支持納入國家和省級規劃或發展戰略的，符合國家重大戰略方向的項目；重點支持支撐帶動國家布局我省的重大戰略規劃、戰略平臺加快實施的重大項目；重點支持省級層面主導的重大項目、跨區域跨行業重大項目、對各地區域發展影響特別重大的項目；重點支持各領域行業龍頭型、標志性項目和重大創新引領性項目；重點支持擴大有效投資提高全要素生產力的重大項目。四是突出基礎性，高水平推進重大基礎設施項目建設。圍繞以高能級創新平臺、5G網絡、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城市更新等為重點的新型城鎮化建設，以鐵路網、公路骨干網、區域機場、外電外氣入豫通道、現代水網、沿黃生態廊道等為重點的重大工程，滾動謀劃實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大基礎設施項目，夯實高質量發展基礎。五是突出民生性，高強度加大改善民生相關項目投入。圍繞消費升級和新型消費，針對民生堵點痛點，在交通、能源、水利、生態環境等領域實施一批產業項目，在汽車、計算機、康養、文化旅游等產業上下游抓一批產業項目，形成以擴大內需帶動產業發展、以產業發展更好滿足社會需求的良性循環。
突出“引育留用”，強化項目人才保障
發展是第一要務，人才是第一資源。攻堅精準引育、拓寬發展空間、打造最優環境，抓好人才工作，為項目建設提供堅實的人才支撐。一是筑巢引鳳，促進人才匯聚中原。積極組織各地有關單位開展人才需求調研，因地制宜、因需引人，根據各地人才實際情況，編制緊缺人才目錄，發布人才需求信息，引導人才跟著項目走，定期開展招才引智活動，促進人才、項目對接。創新人才引進方式，延伸人才引進工作觸角，拓寬發現人才渠道，突破人才地域、戶籍、身份限制，加大招才引智力度，將更多的人才匯聚到一起。二是鍛造隊伍，推動人才涌現中原。在重大項目建設中鍛造一批高素質專業化的管理團隊，從中培育發現一批優秀管理人才。推進項目一線技術攻關，鼓勵支持企業建立工程技術中心、博士后科研工作站、院士（專家）工作站等技術研發機構，培養一批拔尖的科研創新人才。推進人才項目訂單教育，培養一批技術過硬的高技能人才。組織企事業單位和大中專院校簽訂人才培養培訓合作協議，培養一批具有專業技能和創新能力的高素質實用型人才。大力弘揚企業家精神，培育壯大優秀企業家隊伍。三是優化服務，保障人才扎根中原。以項目服務帶動人才服務，搭建人才交流網絡，及時為重點人才解決相關困難。完善人才支持政策和服務體系，加大政策落實兌現力度，協同各職能部門互動聯動，為高層次人才辦理戶籍落戶、配偶就業、子女入學、社會保障等方面開辟“綠色通道”。營造尊重人才的濃厚氛圍，加強人才先進事跡宣傳，大力營造尊才、重才、愛才氛圍，激發各類人才創新活力，發揮人才示范引領作用，為全省高質量發展凝聚人才力量。四是用好人才，助力人才圓夢中原。積極為人才提供干事創業的平臺，讓人才能夠充分發揮自己的才能，在工作中能夠大有作為。摸清崗位對人才的實際需求，根據人才本身的實際情況，揚長避短，找準人才著力點，提升工作匹配度，做到人崗相應、以事擇人，充分釋放人才干事創業活力，實現人才效應最大化。
持續優化發展環境，促進項目生根發芽
全方位推進高質量發展，項目是第一支撐，發展環境是第一保障。發展環境是一個地區的軟實力和核心競爭力，對項目的招引和建設具有重要影響，要以發展環境之“優”促項目建設之“進”，激發經濟發展潛力。一是優化政務環境。堅持在項目引進中塑造產業、在承接轉移中推動升級、在服務對接中跟進管理，積極協調解決項目建設過程中審批、融資等實際問題，強化重點項目用地保障，加快推進相關基礎設施項目建設，為項目落地提供寬松、高效的政務環境。圍繞企業從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要到政府部門、公用企事業單位和服務機構辦理的多個單一政務服務事項，為企業提供開辦、工程建設、生產經營、惠企政策兌現、員工錄用、不動產登記、注銷等集成化辦理服務，提高辦事效率，降低辦事成本。二是優化市場環境。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規范行政處罰行為，進一步清理調整違反權限設定、過罰不當等不合理罰款事項。三是優化法治環境。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。穩妥處理企業破產案件，壓縮審理程序和周期，進一步提升合同執行質量，完善快速化解機制，全面構建起保障市場主體合法權益的法治環境。四是優化金融環境。積極搭建政金企對接平臺，建立健全重點項目投融資對接機制，組建重點項目投融資顧問團隊，疏通資金供求雙方交流渠道。推動金融機構健全金融支持企業白名單，通過“一企一策”和“批量化對接”等方式，提升信貸需求響應時效和審批效率，提高銀企對接質效。落實獎勵政策，推動企業在多層次資本市場掛牌上市融資，提高直接融資比例。引導保險資金支持企業發展和基礎設施、民生工程建設。加大對重點企業的支持培育，打造具備市場化發債融資資質的主體，為企業融資探索更多空間和渠道。五是優化創新環境。優化科技重大專項組織實施方式，試行“全周期標準化評價”管理模式，推動專項成果轉化和產業化。不斷完善實施創新驅動發展戰略的各項政策措施，推動政府管理創新，加快形成多元參與、協同高效的創新治理格局。建立創新投入風險分擔機制等，搭建對接平臺，鼓勵和引導各類金融資本支持科技型企業開展技術創新。加大知識產權保護力度，支持以科技成果出資入股確認股權，營造科技成果轉移轉化的良好環境。建設“眾創空間—孵化器—加速器—產業化基地”科技孵化體系，推進各類孵化載體投資多元化、機制多樣化、體系網絡化、服務專業化發展。
優化資源要素配置，推動項目高效建設
項目是資金、技術、人才和生產資料等各種要素的聚合體，是優化資源配置、擴張聚集效應的“發動機”，是投資的載體和發展的支撐，要積極推動各種資源要素向重大產業項目集中集聚，不斷提升要素配置效率。一是增強資本要素配置能力。加大財政直補力度、賦能國有企業，通過用好重大產業化項目專項資金、盤活地方債和銀行資金、創新使用產業基金等舉措，不斷加大重大產業化項目建設資金支持力度。利用好重大項目融資對接長效機制，常態化加強政策交流、項目對接、信息溝通，打通產業、金融、信貸等政策，積極對接重大項目和重點企業，會商解決重大問題，提高融資效率。二是提升土地要素使用效益。推進以產出為導向的土地資源配置制度改革，創新土地供給制度，促進產業用地高效和精準配置，降低項目用地成本，全面提升土地節約集約利用水平和產出效益，全力做好重大項目用地保障。提前介入重大基礎設施建設項目選址選線，引導項目依據規劃選址，科學擬訂比選方案，科學統籌用地空間，扎實做好項目用地前期基礎工作。三是提升創新要素集聚水平。優化創新投入結構，提升科技資源的配置效率，使投入資金充分發揮促進科技發展、提高地方經濟發展水平的作用。建立全省互聯互通的創新資源和科技成果共享平臺，引導全省創新資源合理流動。大力推動發展技術要素市場，加快科技成果轉移轉化，以打通技術創新的源頭供給、資源聚集和應用場景融合通道為突破口，強化重大產業項目技術要素保障。四是充分釋放數據要素價值。強化數字賦能，全面實施“豫事辦”政務服務改革，以網上倒逼網下流程優化，促進政務服務跨區域、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，推動重點項目調度、工業企業運行實現“一網通看、一網通查、一網通督”。搶抓“新基建”機遇，引進頭部企業在河南建立行業或企業數據中心，大幅提升存算能力和產業集聚水平，促進大數據產業發展。
改善全鏈工作方法，深化項目建設成效
根據地方發展需要，結合工作實際，不斷優化項目前期、中期、后期全鏈條工作方法，持續深化“三個一批”活動對項目建設的促進作用。一是落實落細前期策劃輔導。圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，堅持準入標準，抓好項目儲備，建好項目庫，確保“三個一批”活動滾動開展、項目源源不斷。省市縣各級發展改革、項目推進、工信、商務、科技、農業農村、生態環境等部門對重大項目按照項目類型，以項目庫為準進行細致分類，聚焦重點環節提供精準服務。二是簡化優化項目審批程序。支持相關部門進一步規范審批行為、精簡審批環節、優化審批流程，建立健全承諾制審批流程再造、重大項目月度協調、重大項目施工管控豁免等體制機制創新，確保以極簡審批、最優服務保障項目最快落地。向全省推廣應用“多規合一”“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”“聯審聯批”“聯合審驗”“標準地”等經驗。三是做好做實綜合服務工作。實施重大項目施工和要素保障白名單制度，根據項目重要性，梳理白名單項目，重點保障用地、資金、能耗等要素和環保管控豁免。各地按照白名單項目動態管理要求，按照工作流程積極申報，為項目施工建設掃除障礙。建設重大項目審批審查服務專區，實現全流程涉審事項進駐大廳辦理，設置項目報建綜合專窗和建設工程報建自助區，構建“前臺無差別綜合辦件，后臺依職能分類審批”的運行模式。四是建立建優全流程監管系統。持續發揮好省投資項目在線審批監管平臺、全省重大項目管理庫、省重點項目管理信息系統和“三個一批”項目平臺作用，建立全省重大項目建設“作戰室”，提供項目前期策劃、中期推進、后期評價等全流程全周期監管服務。五是改善完善全面評價制度。持續實施“三個一批”活動評價辦法和月督查制度，通過督查和考評結果，持續構建大抓項目、抓大項目、抓好項目的濃厚氛圍，強化簽約項目落地率、落地項目開工率、開工項目投資率、投產項目達效率的考核，推動更多更好項目簽約落地、開工建設、投產達效。
統籌協作，提升實施保障水平
●堅持系統觀念，高站位、高標準推進項目全周期建設
●合理安排項目建設的時序、資源要素的投入方向，提升項目建設的科學性
●把高質量招引項目作為重中之重，精準對接全球產業鏈供應鏈重塑、國內統一大市場重構
●形成牽頭部門負責、相關部門配合的權責一致、規范有序、相互協調、運行高效的重大項目協調聯動推進機制
黨的二十大報告指出，必須堅持系統觀念，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。實踐表明，系統觀念、系統方法是推進項目建設的重要舉措。我省應堅持系統觀念，高站位、高標準推進項目全周期建設。
強化整體統籌，確保項目謀劃高起點
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國進入新發展階段，新發展理念更加深入人心，新發展格局加快構建，我省面臨著國家構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展三大戰略機遇，多領域戰略平臺融合聯動的疊加效應持續顯現的局面，復雜的內外部環境，要“在危機中育新機、于變局中開新局”，切實增強發展的確定性和成長性、切實保障民生發展，在重大項目建設時，就要高站位、高標準統籌謀劃，立足基礎條件，順應經濟發展規律，系統考慮國內和國際、政治和經濟、歷史和現實、物質和文化、發展和安全、資源和環境等多方面因素，區分重點和一般、近期和長遠、優勢與潛力，合理安排項目建設的時序、資源要素的投入方向，提升項目建設的科學性。
優化招商方法，確保項目招引高質量
招商引資是優化經濟結構的主動力，是產業轉型、動能提升的重要抓手。項目建設的重點是招商引資的方向，項目謀劃和包裝是招商引資工作的重要支撐。招商引資是項目建設的“助推器”，經濟發展的“動力源”。持續推進“三個一批”，要把高質量招引項目作為重中之重，以更加科學的招商方式，更加務實的招商舉措，精準對接全球產業鏈供應鏈重塑、國內統一大市場重構，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”提供堅實有力支撐。依托龍頭企業開展產業鏈招商，吸引上下游關聯配套企業集聚。創新開展股權招商、并購招商，定期組織面向產業基金的推介活動，促進重大產業項目落地。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域產業布局調整，組織開展專題對接招商。
強化多方聯動，確保項目建設高水平
重大項目往往涉及多個方面，需要多個相關部門配合，在項目謀劃推進過程中，需要各級各相關部門提出意見、推動落實。這就要求各級、各部門之間加強溝通交流，全力協同配合，協調解決項目謀劃包裝和推進落地過程的各種問題，為項目建設提供良好的外部條件。圍繞重大項目建設，要強化部門協調聯動，建立完善部門間信息溝通、規劃統籌、聯審會商、協調服務、跟蹤問效五項制度，形成牽頭部門負責、相關部門配合的權責一致、規范有序、相互協調、運行高效的重大項目協調聯動推進機制，形成推動項目落實的合力，推動事關全省經濟社會發展的重大項目順利推進。統籌協調省、市、縣（區）落實好項目建設主體責任，根據重大項目推進情況，實行分層、分類、分級協調負責制，加強上下協調聯動，逐步形成“一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實”的協調推進工作機制，提高解決重大問題的效率。
抓好責任落實，確保項目推進高效率
一個重大項目從謀劃包裝到落地建設一般需要3—5年乃至更長時間，同時項目審批流程長、涉及部門多、程序較復雜，這就要求項目建設必須落實好地方政府項目建設主體責任。加強組織領導，落實“一項目一專班”工作制度，開展全程跟蹤服務，定期召開專班匯報會議，及時協調解決問題難題。加強服務保障，積極開展上門對接服務，切實做好政策處理，強化土地、資金等要素保障，確保重大項目順利推進。發揮好各級項目推進中心職能。不斷提升各級項目推進中心在項目政策研究、謀劃儲備、前期推動、開工實施、建設推進、竣工投產、要素保障、監測評估等方面的作用，為全省項目建設推進提供系統性、基礎性、研究性、技術性的服務保障，確保項目建設順利推進。
加強宣傳引導，確保項目建設高共識
要把宣傳思想工作與項目建設工作深度融合，明確項目建設的極端重要性，使“項目為王”成為全省上下的共識共為和自覺行動，增強項目建設凝聚力和戰斗力。加強對國家產業政策、產業布局、資金投向和市場動態的宣傳，為各地項目建設提供指導參考，增強項目謀劃的預見性和超前性。加大對項目前期謀劃、建設進展、活動組織、創新舉措和工作亮點的報道，全面展現河南新時期項目建設取得的工作成效，打造河南干事創業最亮品牌。加強對先進地區好的做法的宣傳報道，多方了解、學習借鑒發達地區的經驗和做法，完善項目建設的工作方法。
策 劃：劉雅鳴
組 長：孫德中
副組長：劉玉梅 王魯峰
成 員：高亞賓 王超亞 王 梁 馮書晨 逯彥萃 萬軍偉
古 箏 任 冰 唐朝金 段偉朵 王燦 李 錚
吳春波 趙 珊 王 楠 史 健 肖曉輝 何鳳娟
王華崗 王 丹 劉紅濤
執 筆：劉玉梅 高亞賓 王超亞 王 梁 馮書晨
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