工業企業利潤負增長對“降成本”要求迫切 資料圖
近日，國務院總理李克強主持召開座談會，研究全面推開營改增，加快財稅體制改革，進一步顯著減輕企業稅負，調動各方發展積極性。據測算，2016年全面推開營改增將減稅超6000億，實實在在地給企業降成本，也對中央地方財稅關系提出了新要求。
營改增試點推行已久 減稅目標額近萬億
“大眾創業、萬眾創新”是2015年經濟新常態的重頭戲之一。在政策激勵中，去年支持“雙創”企業減免稅收超3000億元。營改增自2012年試點以來，累計減稅逾5000億。國家稅務總局原副局長許善達表示，財政部在2013年曾做過測算，營改增完成要減9000億的稅，現在已經減了3000億，“營改增”全面鋪開預計減稅將近6000億元。
2012年，我國率先在上海啟動稅收改革試點，在交通運輸、郵政、電信以及七大現代服務業展開。在減稅120億的同時，享受增值稅抵扣120億，這也意味著，上海的300億營改增稅收中，整體減稅規模達80%，營改增效果明顯并且帶動周邊地區快速推進。數據顯示，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，改革營業稅的業務量超全國稅收業務量的2/3。
財政部部長樓繼偉表示，2016年將全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。有預測稱，2016年，已納入“營改增”的行業減稅規模估計有2000億元，金融業、房地產和建筑業、生活服務業等行業減稅規?；蚪咏?000億元，2016年“營改增”減稅總規模接近6000億元。
李克強總理強調，營改增有利于減少重復征稅，降低企業成本和稅收成本，這將對發展服務業尤其是科技等高端服務業、促進產業和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革發揮重要作用。
專家稱央地稅收關系須調整 稅改利于供給側
營改增進展到今天，中央與地方增值稅分成比例是一直是焦點之一。許善達認為，如果營改增全面完成，且增值稅按照中央地方75：25分成，則地方政府將減少上萬億稅收收入。而這恰與當前中央地方收入格局不變的原則相悖。
營改增試點以來地方財政收入仍超中央財政收入 中青網財經制圖
事實上，中央和地方的收支失衡累積日久。中央和地方收入中，地方的收入占據52%，中央占48%；而在支出方面，地方支出占85%，中央僅占15%。營業稅作為地方稅的主要稅收來源，減免稅收無疑將加劇失衡局面。
財政部發布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》表明，分稅制財政管理體制的基礎不會變。中國社會科學院學部委員高培勇認為，突破央地財政關系調整的籓籬，應當從凝聚共識入手，不能以傷及地方積極性為代價。
對此，李克強總理表示，要通過完善中央與地方事權和財力相適應的體制機制，形成整體利益和局部利益在發展中相互融合、相互促進的良好格局。
而在此之前，他曾表示，要實現“十三五”良好開局，必須繼續從供需兩端加大結構性改革力度，特別要繼續運用好結構性減稅等手段，倒逼供給端的產業升級。
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