大河網訊 (記者 宋向樂)從兩會上的建議到條例草案，河南省民營企業家半年前的呼聲正通過法治保障成為現實。今年年初的河南省兩會現場，省政協委員、河南安多律師事務所主任劉曉良遞交了一份沉甸甸的提案。他直言不諱地指出：“盡管各級政府出臺了一系列扶持民營企業發展的政策措施，但部分企業實際獲得感并不強，存在‘雷聲大雨點小’現象。”
六個月后，河南省司法廳于7月2日發布《河南省民營經濟促進條例(草案征求意見稿)》(下稱條例草案)，劉曉良在提案中反映的市場準入歧視、政府拖欠賬款、涉企執法不規范等核心問題均在這份地方性法規草案中得到了針對性回應。
省司法廳網站截圖
代表委員的痛點直擊
在今年初的河南兩會上，民營經濟發展成為代表委員關注焦點。省人大代表、河南金牛新材料股份有限公司董事長賈小平帶來了《關于制定〈民營經濟促進條例〉的議案》，他指出，民營企業在財產保護、市場公平競爭、融資渠道拓寬等方面存在較大障礙。
“企業經營成本上升，發展信心不足。”賈小平在議案中呼吁通過地方立法，進一步明確民營經濟發展的原則和方向，提供公平透明的法治環境。
省人大代表、河南瑞爾電氣股份有限公司董事長朱桂濤在工作和調研中發現，部分民營企業扶持政策條款表述寬泛，缺乏詳細且具有可操作性的實施細則，使得政策在落地過程中缺乏明確的指導方向。
“許多民營企業內部缺乏專業的政策研究人員，對國家出臺的普惠性政策了解程度較為有限，難以準確把握政策要點，導致無法充分享受政策所帶來的紅利，錯失發展良機。”朱桂濤表示，各級政府應盡快構建一套完善的政策落實監督機制，全面梳理現有的支持民營企業發展的各項政策，明確每項政策的具體責任部門以及嚴格的落實時間節點。
省政協委員劉曉良則更為具體地指出了四大難題：市場準入不平等、政府拖欠工程款、涉企執法不規范、涉企謠言屢禁不止。在政府投資類項目招投標過程中，部分地方政府官員存在偏見，認為項目交給國企更為穩妥。
“市場準入是各類經營主體參與市場競爭的起點，必須確保民企與國企享有平等待遇。”劉曉良強調。
條例草案的精準回應
面對代表委員的呼聲，河南省迅速行動。7月2日發布的條例草案成為最實效的回應。
在消除市場壁壘方面，條例草案明確要求：“應當保證包括民營經濟組織在內的各類經濟組織平等參與招標投標活動。”并劍指所有制歧視、行業壁壘、地方保護等頑疾，要求對存在不合理限制的文件“依法依規修訂、廢止”。
針對政府拖欠賬款問題，條例草案提出“健全防范化解拖欠民營經濟組織賬款長效機制”，建立違約拖欠中小企業賬款登記(投訴)平臺，加大對拖欠主體的“函詢、約談、督導和通報力度”。
這些條款與代表委員提出的“形成不敢欠、不能欠、不想欠的有效機制”建議形成精準呼應。
對于涉企執法亂象，條例草案規定行政檢查應當實行“年度數量控制”，推廣“非現場監管方式”，并嚴控專項檢查的范圍、內容、時限。同時明確“任何單位和個人不得利用互聯網等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經濟組織及其經營者的人格權益”。
這些措施直指代表委員提出的“規范涉企執法”和“嚴厲打擊涉企謠言”建議。
“很務實，很接地氣。”劉曉良告訴記者，條例草案是河南新時代新征程下推動經濟高質量發展、構建現代化經濟體系、打造國際一流營商環境的有力行動。通過法治方式保障和促進民營經濟健康發展，必將進一步激發市場活力和創造力，為全國民營經濟高質量發展貢獻“河南方案”。
創新轉型的法治支撐
河南民營經濟正經歷質變。截至今年3月底，河南全省實有民營經濟主體達1090.1萬戶，同比增長3.23%，占全部經營主體的95.9%，民營經濟正逐漸成長為區域經濟發展韌勁所在的“樹根經濟”。
但創新短板依然明顯。2024年，河南民營企業研發投入500強上榜企業僅14家，發明專利500強中僅有10家河南企業。
對此，條例草案拿出真金白銀的支持：采取“財政資助、貸款貼息、獎勵等普惠性財政后補助方式”，對研發經費投入符合一定條件的民營經濟組織按照有關規定給予獎補。
條例草案還支持民營經濟組織組建和參與建設高能級創新平臺，組建由民營經濟組織主導的創新聯合體，并依托民營企業建設一批中試基地、概念驗證中心，實現“研發、驗證、中試、產業化全鏈條貫通”。
這些舉措與賈小平代表的期待不謀而合：“希望通過地方立法，讓更多的民營企業敢于創新、勇于突破。”
法治保障的全面升級
今年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行，這是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律。
省人大代表、鄭州圓方集團有限公司董事長李圓方評價稱：“民營經濟促進法的實施，既提供了歷史債務清欠的法治化解決路徑，又為企業提供了公平競爭市場的制度性準入。這些突破性制度安排將有效激發民營經濟創新活力，為企業發展提供一個良好的法治環境。”
河南的立法進程正是對國家法律的落地響應。在全國層面法律實施僅一個多月后，河南便推出地方條例草案征集意見稿，體現了“河南速度”。
專家：河南制定法規應盡量具體化
河南省委黨校張繼青表示，目前，河南相關文件為促進民營經濟發展指明了前進的方向。在原則性規定的基礎上，還需要細化相匹配的具體舉措。
例如，關于“建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制”“完善營商環境投訴舉報平臺、12345政務服務便民熱線”，明確執法過程的具體細則，方便各級執法人員、行政人員有法可依、權責分明。
《河南省促進民營經濟高質量發展行動計劃》指出，要“及時制定河南省民營經濟促進條例”，在國家層面的《民營經濟促進法》和省委、省政府文件已經指明方向的前提下，張繼青建議，河南未來制定地方性法規可盡量具體化，使省委、省政府提出的“推動全省營商環境建設水平進入全國一流行列”的目標得以完全落地。
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