□本報記者 譚勇
“產權紅本”雖小，卻牽系千家萬戶的美好生活。
長期以來，一些地區由于用地手續不完善、開發主體滅失、房地信息不一致等歷史遺留問題，出現不動產“登記難”問題，成為群眾的“心頭病”。
2021年，自然資源部出臺化解歷史遺留問題的政策文件，要求根據“缺什么補什么、誰審批誰負責”的原則，明確責任主體、措施和時限，為解決歷史遺留問題按下“快進鍵”。在河南省自然資源廳指導下，全省各地進行了有益探索。
在前期探索的基礎上，5月27日，省自然資源廳、省發展改革委、省公安廳等12個部門聯合印發《河南省深化整治不動產“登記難”工作方案》，加速化解不動產“登記難”。
收集問題
面向社會公開征集訴求
“現在反映不動產‘登記難’問題越來越便捷。”這兩天，家住鄭州的李女士打開“河南省深化整治不動產登記難”小程序，注冊后便將反映自己問題的照片、文字上傳至問題線索數據庫。“界面簡潔，操作簡單。”李女士說。
不動產“登記難”怎么反映？向誰反映？反映之后能不能解決？怎么解決？一個反映問題的便捷通道至關重要。
5月21日，河南省自然資源廳研發的“河南省深化整治不動產登記難”微信小程序正式上線，面向社會公開收集問題線索，形成覆蓋全省不動產領域的民生訴求數據庫，推動“登記難”問題應辦盡辦。
收到線索怎么辦？省自然資源廳確權登記局相關負責人表示，將收集的問題線索分類建立臺賬清單，明確責任單位、辦理時限。堅持尊重歷史、實事求是，因地制宜、分類施策，按照“缺什么補什么、誰審批誰負責”的原則，及時向職能部門轉送分辦相關問題，督促抓緊協調解決。對問題已經化解、具備辦證條件的，交辦不動產登記機構進行登記，做到應登盡登。
據不完全統計，自5月21日小程序上線以來，已經收到11.55萬條問題線索，并全部下發各地進行排查研判。
不動產“登記難”原因復雜，涉及多個單位或部門，解決問題需要多個部門共同協作完成。
基于此，省自然資源廳聯合11家省直單位組建了河南省深化整治不動產“登記難”工作專班（以下簡稱“省工作專班”），針對法定登記要件缺失問題，各相關部門按照職責分工，協同推進整治工作。
解決問題如何督促？省工作專班實行問題線索處置閉環管理、全程跟蹤。對群眾反映集中的項目、縣區，加強工作調度，指導用好化解政策，全力推進問題化解。與此同時，各地也成立由多部門組成的工作專班，通過發送“交辦函”“移送函”“辦理決定”等，督促指導問題解決。最終形成“政府主導、部門聯動、上下協同、公眾參與”的機制體制，全力化解歷史遺留不動產“登記難”問題。
化解共性
填補“登記難”空白地帶
7月8日，在三門峽市湖濱區西苑小區，三門峽市市場監督管理局退休職工馬愛國（化名）向記者展示了自己的“產權紅本”。“現在的心情依然很激動。”摩挲著這本不動產權證書，馬愛國感慨萬千。
在他看來，這不僅是一份房屋產權的證明，更承載著跨越歲月的溫暖關懷，見證著“登記難”到“順民意”的蛻變。
他所在的西苑小區，是20世紀90年代三門峽市原工商行政管理局為職工建設的集資房，房屋產權初始登記在單位名下，多年未給實際居住人辦理個人產權證。
后來趕上機構改革大潮，三門峽市原工商行政管理局和三門峽市原食品藥品監督管理局等多家單位合并成立三門峽市市場監督管理局，因人員流動大，機構變化快，導致原分房單位無法配合職工共同申請轉移登記手續，加上職工分房時趕上房改政策窗口期，后期房改政策收緊，未能及時完成集資房審批手續，導致缺少申請不動產登記的關鍵要件。
“雖然生活平靜祥和，但每每想到房屋產權，總感到忐忑不安。”馬愛國說。
去年9月，當馬愛國看到三門峽市自然資源和規劃局發布的因歷史遺留問題導致的不動產“登記難”線索征集通告時，他感到希望來了。
2024年10月20日，三門峽市人民政府辦公室又下發了《關于公有住房（集資合作建房）對外出售交易和登記有關問題的通知》，通過市級層面制定了統一政策措施，規范住建、稅務、登記三部門業務辦理方式，劃分出售審批、稅費繳納、交易登記各項職責，形成了多部門聯動，高效推動公有住房登記業務開展。
“我們的辦證難題，正是依據這些政策，找到了妥善的解決路徑。”馬愛國說。
針對西苑小區存在的問題，三門峽市不動產登記和交易中心通過摸排，建立問題臺賬，聯合住建、稅務等部門梳理類似問題項目，商定了從集資建房審批到不動產登記發證的全流程辦理方法，明確住建部門補辦審批手續、稅務部門核定稅費、登記中心簡化流程的分工方案。
“材料備齊后，從受理到發證，不到一個小時，這本鐫刻著我們名字的不動產權證書便穩穩地落在掌心。”這個“紅本本”到手速度之快，讓馬愛國驚喜不已。
“在窗口服務環節，審核登簿環節壓縮至1小時內完成，同步配置自助打證機，業務審核完成后，權利人通過身份證+人臉識別核驗，3分鐘內即可自助打印證書，實現‘即時審核—即時繕證—即時領取’閉環。”三門峽市不動產登記和交易中心主任寧志忠解釋。
如今，隨著各地一系列精準便民政策的出臺，“登記難”中的許多空白地帶不斷被填補。截至目前，我省已化解納入不動產“登記難”處置臺賬的房屋45.2萬套。
一案一策
鼓勵創新破解堵點難點
記者在走訪中了解到，在整治不動產“登記難”過程中，我省鼓勵各地根據自身實際情況，發揮自身優勢，在單項工作上開拓進取、積極探索，在具體業務上深入研究、優化提升，為全省提供可復制的經驗做法。
2024年年初，黨女士來到漯河市不動產登記服務大廳咨詢繼承丈夫名下一套房產登記的事宜，工作人員告知她需要準備其丈夫父母死亡證明、親屬關系證明等材料，但由于部分材料遺失，辦理被擱置。
2024年4月底，事情迎來了轉機。此前接待她的工作人員電話告知她：4月中旬，《漯河市不動產繼承登記（非公證）告知承諾制實施方案（試行）》出臺，可以采用新實施的非公證繼承告知承諾制來辦理這項業務。
“不動產繼承登記既是不動產登記類別中的一種常見業務，又不屬于一般業務，其涉及的法律關系十分復雜，辦理該項業務時，不動產登記機構需全面審查認定繼承人的繼承順序、親屬關系、死亡時間等事實和法律關系。”河南財經政法大學民商法學院副教授、法學博士馬明華認為，也正因此，登記條例和登記細則要求申請人提供死亡證明、親屬關系證明等各項材料。
然而現實情況是，因歷史久遠、喪葬風俗、家庭關系復雜等客觀原因，申請人窮盡取證途徑仍無法取得這些證明材料的現象時有發生，于是便產生了“證明難”“辦證難”的堵點和痛點。
針對此種情況，漯河市創新規定：申請人辦理不動產非公證繼承登記時，窮盡取證途徑仍無法取得死亡證明、親屬關系證明的，可就上述待證事項向登記機構作出書面承諾，符合適用條件的，可不再要求其提交難以獲取的證明材料，以書面承諾代替相關證明材料從而為其辦理繼承登記。同時，文件又建立健全了具體工作流程和事后抽檢制度，確保登記安全。
2024年，漯河市辦理非公證繼承業務69件，切實做到了“減證便民”。
“一案一策是創新探索，但必須始終堅守法律紅線、產權紅線、信息安全紅線、程序規范紅線、數據準確紅線。”省自然資源廳相關負責同志說，“比如小產權房的登記問題等，絕不能突破法律底線。”
記者手記
□本報記者 譚勇
衣食住行是每個人生存的基本需求。住有所居，居有其所。許多家庭奮斗半生，只為了一個溫暖的港灣。“產權紅本”的“含金量”，相信大多數人都能共情。
隨著中國經濟社會的高速發展，城鎮住房從昔日的單位福利成為市場商品，購買住房成為每一個在城市生活工薪家庭的大額支出。作為財產所有權的“憑證”，從最初的房產證、土地使用證，到現在合二為一的不動產權證，“產權紅本”在不斷進步。
很長一段時間，因為歷史遺留問題導致的不動產“登記難”，讓遭遇的群眾感到無奈、無助、無力。但不動產“登記難”不可怕，怕的是找不準發力點。
這些年，以人民為中心的改革簡化了程序，提高了效率，方便了群眾，解決了很多百姓身邊的大事小情。
習近平總書記強調：“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”
采訪中，每一個拿到不動產權證書的采訪對象喜悅之情都發自內心，溢于言表。從“跑斷腿”到“指上辦”，從“登記難”到“立等取”，從無解之題到高效有解，千千萬萬個像馬愛國和黨女士一樣的群眾夢圓“產權紅本”。
這是用實干擔當書寫的“為民答卷”。把整治不動產“登記難”作為檢驗群眾滿意與否的“試金石”，努力把群眾“盼的事”變成“干的事”，把“干的事”變成群眾“滿意的事”。45.2萬套房屋的背后，是45.2個家庭的幸福笑臉。
民有所呼，我必有應。政策清晰明確、部門緊密聯動、服務精準到位，相信每一位老百姓都能穩穩握住屬于自己的“幸福憑證”。
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